Решение по делу № 2А-113/2023 от 17.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и понуждении к действиям.

Дело № 2а-113/2023

10RS0006-01-2023-000052-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 17 августа 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и понуждении к действиям,

установил:

ФИО2 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений (далее – Министерству) с вышеназванным административным исковым заявлением по следующим основаниям.

ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало административному истцу в удовлетворении поданного заявления в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № (далее КН:24)и отнесен к категории земель – земли лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства. С принятым решением Министерства, административный истец не согласен, считает его необоснованным. На основании изложенного, административный истец просит: признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, по заявлению ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство предварительно согласовать ФИО2 предоставление в аренду земельного участка по заявлению ФИО2 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны по делу, при надлежащем извещении, отсутствовали.

Истец надлежащим образом извещенный в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, изложив позицию в возражениях, которые аналогичны оспариваемому ответу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ №., действуя по доверенности в интересах ФИО2, обратилась в Министерство с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования – ведение личного подсобного хозяйства, площадью № кв.м.

Из ответа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с №, который входит в состав единого землепользования с КН:24 и отнесен к категории земель – земли лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства.

Административный истец, не согласившись с принятым решением, полагая его незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании Закона Республики Карелия от 25 декабря 2015 года №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30 декабря 2015 года № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков относится к компетенции административного ответчика.

Таким образом, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду относится к компетенции административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Согласно п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, также в случае подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отказывая ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, административный ответчик сослался на программный комплекс ГИС «ИнГЕО», по которому при загрузке координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка было выявлено, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с №, который входит в состав единого землепользования с № и отнесен к категории земель – земли лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства.

Полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по ведению государственного лесного реестра (ГРЛ) в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Карелия, в соответствии со ст. 83 ЛК РФ переданы Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия следует, что в соответствии с данными ГЛР и представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок площадью № кв.м. располагается за границами земель лесного фонда. Ввиду отсутствия координат ранее учтенного земельного участка с № сопоставление его местоположения с границами испрашиваемого земельного участка, а также с границами земель лесного фонда не представляется возможным.

Согласно информации, поступившей из Карельского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» по информации, имеющейся в филиале, испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м., имеющий координаты в соответствии с приложением к письму, полностью не относится к землям лесного фонда.

Филиал ППК Роскадастр по Республике Карелия сообщил об отсутствии документов, устанавливающих категорию земель для объекта недвижимости – земельного участка с КН:249.

Ввиду несогласия с утверждением административного ответчика о пересечении границ образуемого земельного участка с земельным участком лесного фонда, по ходатайству административного истца, судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно выводам эксперта ООО «Нордгеострой», «Исходя из сведений ЕГРН обособленный земельный участок с № площадью 1 кв.м входит в состав земельного участка, представляющего собой единое землепользование №, границы земельного участка с № не установлены, в связи с чем показать их расположение относительно границ образуемого согласно Схеме на кадастровом плане территории земельного участка, изготовленной по заказу ФИО1, не представляется возможным.

При сопоставлении местоположения границ образуемого согласно Схеме на кадастровом плане территории земельного участка, изготовленной по заказу ФИО2 со сведениями ЕГРН, было установлено, что границы образуемого земельного участка прилегают к границам земельного участка лесного фонда с №, т.е. являются смежными по отношению к нему.

Земельный участок лесного фонда с №, расположенный по адресу: <адрес>, ГУ РК «Сортавальское центральное лесничество», № участковое лесничество, в кварталах №, был образован путем раздела земельного участка с №, местоположение границ земельного участка было уточнено, при его образовании, координатное описание содержится в сведениях ЕГРН. Вероятно, в результате раздела ранее учтенного земельного участка с №, представляющего собой единое землепользование был образован земельный участок с КН №, при этом не был изменен состав земельного участка с №, сохраненного в измененных границах и не были аннулированы сведения ЕГРН о земельном участке с №.Необходимо отметить, что ранее сотрудниками филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия, создавалась информационная база расположения ранее учтенных земельных участков на основе дежурной кадастровой карты. Данная информационная база в настоящий момент используется Министерством имущественных и земельных отношений по Республике Карелия для проверки территорий при формировании новых земельных участков, при этом не учитываются актуализированные сведения ЕГРН об уточненном местоположении границ земельных участков, о преобразовании земельных участков условно обозначенных в информационной базе.

Таким образом, образуемый согласно Схеме на кадастровом плане территории земельный участок, изготовленной по заказу ФИО2, расположен за пределами границ земель государственного лесного фонда, пересечения с такими землями отсутствует. Данный факт, также подтверждается, имеющимися в материалах дела ответами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод: Границы земельного участка с № не установлены, в связи с чем, показать их расположение относительно границ образуемого согласно Схеме на кадастровом плане территории земельного участка, изготовленной по заказу ФИО2, не представляется возможным. При этом, границы образуемого земельного участка прилегают к границам земельного участка лесного фонда с №, т.е. являются смежными по отношению к нему, пересечение с землями лесного фонда отсутствует».

Заключение эксперта отвечает требованиям положений ст.ст. 55, 59 - 60, 86 ГПК РФ, выполнено квалифицированным экспертом, профессиональная подготовка и квалификация которого не вызывает сомнений, ответы эксперта на поставленные вопросы понятны, непротиворечивы, следуют из проведенного исследования, подтверждены фактическими данными, не содержат внутренних противоречий, согласуется с дополнительными пояснениями Министерства природных ресурсов и экологии о наличии существенной погрешности, эксперт руководствовался сведениями из ЕГРН, предупрежден судом об уголовной ответственности, в связи с чем, не доверять данному заключению у суда оснований не имеется.

Возражений относительно вышеуказанного заключения эксперта административным ответчиком не представлено.

При этом суд учитывает, в оспариваемом отказе Министерства не содержится сведений о земельном участке (участках) лесного фонда, на котором, согласно представленной схеме, расположен испрашиваемый истцом земельный участок, несмотря на то, что сведения о земельных участках лесного фонда содержатся в ЕГРН.

В связи с изложенным, суд полагает, что указанное административным ответчиком основание о расположении испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда, не нашло своего подтверждения.

Таким образом, учитывая, что сведения о границах земельных участках лесного фонда с кадастровыми номерами № содержатся в ЕГРН, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не расположен на землях лесного фонда, подтверждений обратного в судебном заседании не установлено, в связи с чем, оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения исковых требований.

Нарушенное право истца, должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

К указанному выводу суд приходит в связи с тем, что земельное законодательство содержит значительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком. Суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Суд полагает, что при отсутствии иных оснований для отказа ФИО2 в удовлетворении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, Министерство должно принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу каждого административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 18.08.23