Решение по делу № 2А-724/2023 от 21.12.2023

УИД 50RS0043-01-2023-000899-96

Дело №2а-724/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года р.п. Серебряные Пруды

Московская область

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Цунаевой А.А.,

с участием представителя административного истца по ордеру Крат В.Д.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

при секретаре Евлампиевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об оспаривании бездействия по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на подземный распределительный газопровод низкого давления, понуждении обращения в Росреестр с заявлением о постановке на учет безхозяйного недвижимого имущества - подземного газопровода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на газопровод, не принятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Требования ФИО2 мотивированы тем, что он является собственником подземного распределительного газопровода низкого давления, с кадастровым №№, протяженностью 111,30 м, инв. №№, лит. №, адрес объекта: <адрес>. Данным подземным распределительным газопроводом низкого давления также пользуются иные граждане г.о. Серебряные Пруды Московской области. ФИО2 решил отказаться от права собственности на данный объект, в связи с чем, 25.08.2023 г. обратился в Администрацию г.о. Серебряные Пруды Московской области с заявлением о передаче в муниципальную собственность указанного выше подземного распределительного газопровода низкого давления. Письменным ответом от 31.08.2023 г. № 4495 заместителя главы администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области – начальником территориального управления ФИО3 в удовлетворении его заявления было отказано, в связи с отсутствием полномочий, высокой дотационностью бюджета г.о. Серебряные Пруды Московской области, а также отсутствием технической возможности по содержанию, обслуживанию и ремонту объекта, передача объекта газового хозяйства - подземного распределительного газопровода низкого давления, кадастровый номер №№, протяженностью 111 м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность муниципального образования, является нецелесообразной. Посчитав отказ администрации неправомерным, административный истец обратился в суд за защитой нарушенного права.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру Крат В.Д. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании, представил письменные возражения, в соответствии с которыми просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, администрацией Серебряно-Прудского муниципального района 16.06.2011 г. ФИО2 было выдано разрешение №№ на строительство инженерных коммуникаций (газопровод, водопровод, электросети, канализационный септик) к жилому дому №№, расположенному по адресу: <адрес>, сроком до 16.07.2012 г.

07.09.2011 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 10.08.2011 № №, разрешения на строительство от 16.07.2011 № №, акта приемки законченного строительством объекта газораспределительнйо системы от 21.07.2011 за ФИО2 зарегистрировано право собственности на подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым номером №№, протяженностью 111,30 м, инв. №№, лит. №, адрес объекта: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.09.2011 сделана запись регистрации №№, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.09.2011.

Как было установлено в ходе разбирательства по делу, данным подземным распределительным газопроводом низкого давления также пользуются иные граждане г.о. Серебряные Пруды Московской области.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в АО «Мособлгаз» с целью передачи газопровода в собственность Московской области.

26.06.2023 АО «Мособлгаз» был подготовлен и направлен в Министерство имущественных отношений Московской области ответ на письмо от 04.09.2023 №№ о рассмотрении вопроса передачи объекта газового хозяйства с кадастровым номером № в собственность Московской области.

Объект газового хозяйства по вышеуказанному адресу был рассмотрен на комиссии АО «Мособлгаз» по приемке объектов газового хозяйства в собственность Московской области с дальнейшей их передачей в аренду АО «Мособлгаз» и решением комиссии АО «Мособлгаз» приемка в собственность Московской области газопровода низкого давления, расположенного по адресу: №, признана нецелесообразной.

25.08.2023 г. ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Серебряные Пруды Московской области с заявлением об отказе об газопровода, оформлении его как бесхозяйного имущества с последующим оформлением в муниципальную собственность.

Как следует из письменного ответа от 31.08.2023 г. №4495 заместителя главы администрации г.о. Серебряные Пруды Московской области – начальника территориального управления ФИО3 в удовлетворении заявления ФИО2 от 25.08.2023 г. было отказано, в связи с отсутствием полномочий, высокой дотационностью бюджета г.о. Серебряные Пруды Московской области, а также отсутствием технической возможности по содержанию, обслуживанию и ремонту объекта, передача объекта газового хозяйства - подземного распределительного газопровода низкого давления, кадастровый номер №, протяженностью 111,30 м, расположенного по адресу: <адрес> в собственность муниципального образования, является нецелесообразной.

Из ответа Министерства имущественных отношений Московской области от 04.10.2023 в адрес ФИО2 следует, что прием объектов газового хозяйства в собственность Московской области может быть осуществлен Минмособлимуществом только по предложению АО «Мособлгаз».

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. ФИО2, построивший газопровод за собственный счет, фактически добровольно принял на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя и местных жителей, проживающих по адресу: <адрес>, газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым №№, протяженностью 111,30 м, инв. №№ лит. №, адрес объекта: <адрес>

ФИО2 на основании положений статьи 236 ГК РФ обратился в администрацию с заявлением об отказе от права собственности на спорный объект. Указанное заявление надлежащим образом не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО2 от 25.08.2023 об отказе от права собственности на спорный подземный распределительный газопровод низкого давления и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Оценив материалы дела, суд установил, что ФИО2 надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Судом не принимается позиция административного ответчика о том, что газопровод низкого давления относится к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем отсутствуют основания считать, что спорное имущество имеет признаки объекта недвижимости, а следовательно нормы Порядка №931 для разрешения данного спора не применимы.

Данную позицию суд считает необоснованной, поскольку спорный подземный распределительный газопровод низкого давления был построен в установленном законом порядке с получением соответствующего разрешения на строительство.

Кроме того, указанный газопровод зарегистрирован в качестве объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО2 было выдано свидетельство о государственной регистрации права, присвоен кадастровый номер №№.

Доводы административного ответчика проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что администрация городского округа Серебряные Пруды Московской области в силу положений ГК РФ и Закона №131-ФЗ, Порядка №931 должна была принять меры по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного.

Бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административного истца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления об отказе от права собственности на газопровод не принятию мер для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по рассмотрению заявления ФИО2 об отказе от права собственности на подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым №№, протяженностью 111,30 м, инв. №№, лит. №, адрес объекта: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: подземный распределительный газопровод низкого давления, с кадастровым №№, протяженностью 111,30 м, инв. № №, лит. №, адрес объекта: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд путем подачи жалобы через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий А.А. Цунаева

Решение в окончательной форме принято 27.12.2023