Дело № 2а-477/2023
УИД 11RS0005-01-2022-006604-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Сычевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 25 января 2023 года административное дело № 2а-477/2023 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК» (далее – ФКУ ИК-24) о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 700 000 рублей, судебных расходов в размере 1932 рубля, из которых тетрадь – 50 руб., ручка – 10 руб., конверт – 10 руб., госпошлина 300 руб., консультационно-разъяснительные услуги 1300 руб.
В обоснование требований указал, что прибыл в ФКУ ИК-24 <...> г., был распределен в отряд ...., секцию ...., где на площади .... кв.м. находилось 12 человек, до <...> г. в отряде .... было 170 человек на 1 унитаз, 6 чаш Генуя, 1 писсуар. Отсутствовали комнаты воспитательной работы и просмотра кинофильмов, индивидуальной психологической работы, комната отдыха, гардеробная, не было помещения для ежегодного отпуска трудящихся, спортзала, кухонное помещение и умывальник не рассчитаны на такое наполнение.
В дополнении от <...> г. истец указал, что отсутствие горячего водоснабжения, переполненность жилых секций, недостаток санприборов. С <...> г. содержится в отряде ...., где отсутствует горячая вода, кухня 14,5 кв.м. на .... человек, санитарных приборов 4 штуки, отсутствует гардеробная, спортзал, вентиляция, нарушения санитарных норм. Просил взыскать компенсацию в размере 1000060 рублей.
В дополнении от <...> г. истец указал, что трудоустроен в швейный цех с <...> г. по настоящее время. В промышленном помещении отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, душевая, горячая вода, в туалете 3 санприбора, приватности нет, сливные баки установлены <...> г.. За указанные нарушения просил взыскать моральный вред в размере 1200000 рублей.
Определением суда при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Определением суда от 08.12.2022 в качестве соответчика привлечено УФСИН России по РК.
Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН по РК, ФСИН России извещены, представитель в судебном заседании не присутствует.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд пришел к следующему.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 N 205, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно справке из личного дела ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-24 из .... УФСИН России по .... <...> г., находится на обычных условиях содержания.
В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Истец указал, что распределен в отряд .... секцию ...., впоследствии переведен <...> г. в отряд .....
Ответчик в отзыве указал, что с <...> г. истец находился в отряде .... в секции ...., с <...> г. в отряде .... секции ...., с <...> г. в отряде .... секции .....
Поскольку ответчик ведет соответствующий учет и доказательства перемещения истца подтверждены соответствующими данными из журналов, суд принимает данные ответчика по перемещениям истца.
Согласно техническим паспортам площадь секции .... отряда .... составляет 23,6 кв.м., отряда .... секции .... – 46,49 кв.м., отряда .... секции .... – 36 кв.м.
Анализ сведений данных из отчетов ЕСПЧ позволяет сделать вывод, что нарушений норм площади исправительным учреждением допущено не было.
Сведений о нарушении норм площади в представлениях прокуратуры не имеется.
С учетом изложенного факт скученности пребывания истца не нашел своего подтверждения.
Поскольку площадь на одного осужденного составляла не менее 2 кв.м., то доводы истца о том, что он находился в тесноте, из-за мебели, размещенной в камере, отряде согласно Приказу ФСИН России от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», судом не принимается.
В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
В отзыве ответчика указал, что вентиляция общежитий отрядов осуществляется через форточку окна и вентиляционное отверстие в стене, противоположной окну, что соответствует п.19.3.7 Свода правил.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).
Согласно п. 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Пунктом 9.11 п. 34 Таблицы Приказа №130-ДСП умывальная (количество приборов на 15 человек), уборная на 15 человек должна быть обеспечена 1 унитазом, 0,4м лотковым писсуаром и 1 умывальником.
Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
В отзыве ответчик указал, что отряд .... оборудован двумя санитарными узлами по 4 чаши Генуя, одним унитазом, 11 раковинами, 2 ванными для ног. В справке начальника .... Е.. дополнительно указано, что в отряде .... имеется 10 чаш Генуя, унитаз, 9 раковин, 1 ванна для помывки ног.
Из отчетов ЕСПЧ следует, что количество осужденных в отрядах в период времени, когда истец них находился, составляло в отряде .... от 166 до 216 человек, в отряде .... от 112 до 198 человек.
В представлении Ухтинской прокуратуры от <...> г. зафиксировано, что в отряде .... содержится 209 человек, количество умывальников в отряде 10, унитазов -10.
Следовательно, недостаток санитарных приборов имел место быть, а именно в отряде .... и в отряде .... по отчетам ЕСПЧ от <...> г..
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
В силу п.20.1, 20.5 Приказа Минюста №130-ДСП здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям соответствующих глав СНиП 2.04.01-85*, 2.04.02-84*, 2.08.02-89*, ВСН 01-89, ВСH 15-89. Подводку холодной и горячей воды в жилой (pежимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в т.ч. к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
По состоянию до 01.12.2021 годы горячей воды в умывальниках ФКУ ИК-24 подведено не было и ответчиком не отрицается.
Компенсационные меры со стороны ответчика не приняты. Обеспечение права на помывку в бане не может в полном размере компенсировать права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
Согласно пункту 12 Постановления ЕСПЧ от 01.06.2006 "М. (Mamedova) против Российской Федерации" (жалоба N 7064/05), санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Таким образом, наличие горячего водоснабжения являлось и является обязательным, его отсутствие нарушает права истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия, что является основанием для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Приказом ФСИН России № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" предусмотрено в отрядах комнаты для воспитательной работы, гардеробная, комната быта, сушилка, помещение для работы психолога, помещение для проведения осужденными отпусков. Спортзал указанным приказом не предусмотрен.
Истец в исковом заявлении указал на отсутствие комнаты воспитательной работы и просмотра кинофильмов, индивидуальной психологической работы, комната отдыха, гардеробная, не было помещения для ежегодного отпуска трудящихся, спортзала, кухонное помещение и умывальник не рассчитаны на такое наполнение.
Ответчик в справке указал, что в отряде .... имеется комната воспитательной работы, комната отдыха, комната приема пищи, в которой находятся стеллажи для хранения продуктов около 40 штук, каптерка вещевая, сушилка. Гардеробная не предусмотрена. Верхнюю одежду осужденные вешают на вешалку, расположенную в каждом спальном помещении.
Между тем, когда появились указанные комнаты у суда отсутствуют, а в решении Ухтинского городского суда по делу .... от <...> г. отсутствие указанных комнат установлено.
Отсутствие указанных комнат зафиксировано также в представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г..
Также ответчиком не отрицалось отсутствие спортзала, комнаты для отпуска осужденных, а также не оспаривалась площадь кухни и умывальной комнаты.
Приказом .... от <...> г. ФИО1 привлечен к труду швеем .... с <...> г. со сдельной оплатой труда.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с частью 1, абзацем одиннадцатым части 2 статьи 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии п. 1 ст. 104 УИК РФ каждый осужденный имеет право на охрану труда и здоровья.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.
Пунктом 7.1.2 Снип 41-01-2003 Отопление. Вентиляция. Кондиционирование установлено, что вентиляцию с механическим побуждением следует предусматривать: если метеорологические условия и чистота воздуха не могут быть обеспечены вентиляцией с естественным побуждением; для помещений и зон без естественного проветривания.
В отзыве и справке начальника .... Е.. ответчик указал, что проветривание осуществляется через открытые окна.
Между тем, наличие значительно высоко расположенных окон в швейном цехе, до которых невозможно свободно дотянуться, и обеспечить свободное проветривание, отсутствие доказательств возможности обеспечить естественное вентилирование воздуха, позволяет сделать вывод о нарушении прав истца в этой части.
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
Согласно ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В силу ст.25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.
В связи с указанным суд полагает, что, не смотря на то, что оборудование в швейном цехе непосредственно не требует подведения водоснабжения, но при 8-ми часовой продолжительности рабочего дня при наличии оборудования, при работе которого возможно выделение пыли, в рабочее помещение, на кожные покровы, должно иметь соответствующие санитарно-техническое оборудование с подведением водоснабжения для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных, работающих на производстве.
Наличие душевой комнаты на производстве, нормированность санитарных узлов не регламентировано нормативными актами. При этом доказательства не работоспособности санитарных узлов промышленной зоны и невозможности смыва в материалах дела не имеются.
Доказательства соблюдения приватности в санитарных узлах со стороны ответчика не представлены.
В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
Из содержания статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года следует, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Как предусмотрено статьей 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.
Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что в случае очевидного отклонения действий участников гражданского оборота от добросовестного поведения, в том числе путем предъявления надуманных исковых требований, суд обязан дать надлежащую правовую оценку таким действиям и при необходимости вынести этот вопрос на обсуждение сторон.
Исковое заявление поступило в суд 24.10.2022, по истечении 8 лет после событий, с которыми истец связывает начало причинения ему нравственных страданий, влекущих взыскание денежной компенсации. Однако, обращение в суд спустя столь длительное время не свидетельствует о том, что истцу были причинены нравственные страдания в достаточной степени, что позволило бы делать вывод в ряде случаев о достижении минимального уровня суровости. Следовательно, вышеперечисленные в исковом заявлении условия содержания не достигли той степени «суровости» и не причиняли истцу таких нравственных страданий, которые позволили бы вести речь о взыскании компенсации морального вреда в полном объеме.
Учитывая изложенное, факт, указанный истцом в исковом заявлении о не обеспечении его горячей водой, недостатке санприборов, отсутствии вентиляции в швейном цехе, приватности в санитарных узлах промышленной зоны нашел свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 80 000 рублей.
Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; расходы на производство осмотра на месте; почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; другие признанные судом необходимыми расходы (ст.106 КАС РФ).
Истец заявил о взыскании судебных расходов в размере 1932 рубля, из которых тетрадь – 50 руб., ручка – 10 руб., конверт – 10 руб., госпошлина 300 руб., консультационно-разъяснительные услуги 1300 руб.
При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачивалась, судом предоставлена отсрочка от ее уплаты.
Доказательства фактического несения остальных расходов, как-то чеки, иные доказательства их оплаты, суду также не представлены, поэтому оснований для их взыскания суд не усматривает.
В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований к ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, УФСИН по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 80 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании судебных расходов отказать.
В удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №24 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 06.02.2023 года
Судья Е.В.Савинкина