Решение по делу № 2-3655/2023 от 22.09.2023

КОПИЯ

Гражданское дело № 2-3655/2023

24RS0056-01-2023-001070-29

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2023 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска

под председательством судьи Зерновой Е.Н.,

при секретаре Споткай Д.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 06.02.2023 сроком один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Красноярска о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Красноярска (далее ИФНС России по Центральному району г. Красноярска) о защите трудовых прав. Свои требования истец мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она проходила государственную гражданскую службу в ИФНС России по Центральному району г. Красноярска в отделе урегулирования задолженности, добросовестно выполняла свои должностные обязанности, нарушений трудовой дисциплины и прочих замечаний не имела, служебные проверки не проводились. Напротив, на протяжении всей работы в налоговых органах получала премии за особо важные и сложные задания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выплате отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации четырехмесячного денежного содержания с учетом ранее выплаченных средств материального стимулирования, а также средств материального стимулирования за 3 и части за 4 кварталы 2022 года. В удовлетворении заявления истцу было отказано. На основании изложенного ФИО3 просит суд вскакать с ответчика в свою пользу: доплату отпускных за 2020-2022 года – 118 455 рублей 10 копеек; доплату компенсации за неиспользованный отпуск – 25 560 рублей 78 копеек; доплату суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания при сокращении – 146 451 рубль 36 копеек; материальное стимулирование – 50 941 рубль 33 копейки.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и дополнительным пояснениям. Относительно заявленного ответчиком пропуска срока обращения в суд более чем на год, пояснила, что ранее в суд не обращалась, так как состояла с ответчиком в трудовых отношениях, и в случае обращения в суд понимала, что не сможет продолжить работать у ответчика. В ФЗ «О государственной службе Российской Федерации» установлена обязанность государственного служащего не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб авторитету государственного органа, следовательно, в условиях прохождения государственной службы обращение в суд было недопустимым. Поскольку материальное стимулирование осуществляется за счет денежных средств, имеющих целевой характер – повышение материальной мотивации гражданских служащих и увеличения объема выплат, то есть выделяемые на оплату труда, носят систематический характер, следовательно, подлежат включению в состав денежного содержания гражданского служащего и учету при исчислении среднего заработка.

Представитель ответчика ИФНС России по Центральному району г. Красноярска ФИО2, действующая по доверенности, с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление ФИО1. Так в соответствии с абз. 2 ст. 392 ТК РФ установлен годичный срок обращения в суд по требованиям о невыплате или неполной выплаты заработной платы. Таким образом, часть требований о перерасчете отпускных за 2020-2021 года находятся за пределами установленного трудовым законодательством срока. Средства дополнительно материального стимулирования не относятся к выплатам, предусмотренным п. 10 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Средства материального симулирования доведены до инспекции приказами УФНС России по Красноярскому краю в качестве бюджетных ассигнований. Средства материального стимулирования за 3 и 4 (части) кварталы перечислены истцу соответственно в декабре 2022 года и апреле 2023 года. В связи с чем, представитель ответчика просил отказать истцу в иске в полном объеме.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, за вознаграждение на труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы.

Согласно статье 37 (ч. 5) Конституции РФ каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работодателем и работником возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с трудовым кодексом.

Как следует из ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия груда, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

Согласно абз. 5 ст. 21 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: условия оплаты труда (в том числе, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, на момент спорных отношений

был урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N562 (окончание действия документа - 31.12.2022).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем первым пункта 8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", обязанность по доказыванию отсутствия неправомерных действий лежит на работодателе, а не на работнике.

Таким образом, законодатель возложил бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение при рассмотрении данной категории споров, на работодателя, предоставив тем самым работнику гарантию защиты его трудовых прав при рассмотрении трудового спора.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходила государственную гражданскую службу Российской Федерации в ИФНС России по Центральному району г. Красноярска с ДД.ММ.ГГГГ и замещала должности государственной гражданской службы Российской Федерации:

с ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности №1;

с ДД.ММ.ГГГГ государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности №2;

с ДД.ММ.ГГГГ главного государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности №2.

В соответствии с разделом IV служебного контракта №7, заключенного между сторонами ДД.ММ.ГГГГ, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещающей должностью в размере 5 246 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должному окладу за особые условия государственной службы в размере 90%; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином в размере 1 663 рубля в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 20%; ежемесячного поощрения в размере одного должностного оклада; ежемесячной надбавки за работу на предприятии, расположенном в местности с неблагоприятными климатическими условиями в размере 30%; премии за выполнение особо важных и сложных задач; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 9, п. 10).

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ изменен размер должностного оклада – 5 472 рубля, оклад за классный чин – 1 735 рублей.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения в п. 10 служебного контракта об увеличении месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ п. 9 и п. 10 служебного контракта изложены в следующей редакции: месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы – в размере 5 863 рубля; месячного оклада в связи с присвоенным классным чином гражданской службы в размере 1 860 рублей в месяц; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30%; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 90%; ежемесячной надбавки за работу на предприятиях, расположенных в местностях с неблагоприятными климатическими условиями в размере 30%; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада; премии за выполнение особо важных и сложных задач в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Гражданскому служащему производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующим федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №ЗЕ-2.3-12/268 служебный контракт расторгнут, ФИО1 освобождена от должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе (п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ)., с выплатой ФИО1 компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 22 календарных дня за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ в количестве 4,25 дней за рабочий период с ДД.ММ.ГГГГ из расчета 51 календарный день. Кроме того ФИО1 приказано выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания.

Приказами УФНС России по Красноярскому краю от 18.04.2022 №БД-2.1-03/2дсп; от 24.06.2022 №ДБ-2.1-03/8дсп@; от 06.10.2022 №ДБ-2.1-03/13дсп@; от 09.12.2022 №ДБ-2.1-03/17дсп@ утверждено распределение бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданским служащих территориальных органов ФНС России по Красноярскому краю сверх установленного фонда оплаты труда, соответственно на 4 квартал 2021 года; 1 квартал 2022 года; 2 квартал 2022 года; 3 квартал 2022 года.

Согласно представленной по запросу суда информации, в соответствии с графиками отпусков приказами за спорный период ФИО4 предоставлялись ежегодные основные отпуска: ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая требования истца о взыскании доплаты отпускных, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации при увольнении с учетом ранее выплаченных средств материального стимулирования государственного служащего суд принимает во внимание следующее.

Фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных ФИО1 требований о составе ее денежного содержания для исчисления компенсационных выплат относится определение правовой природы произведенных ей инспекцией в течение нескольких лет выплат в виде материального стимулирования.

Как указывает истец, выплаченное ей материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим Указом постановлений Правительства Российской Федерации, которыми в спорный период предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 238-7.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее также - Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, Порядок).

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007 - 2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007 - 2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. N 14-04-05/34482 указано, что в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, частью 10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения статей 50 и 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N238-7.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем, к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 г. N90н.

Таким образом, суд полагает возможным прийти к выводу о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда входит в состав денежного содержания гражданского служащего, и следовательно, должно учитываться при расчете опускных, компенсации за неиспользованный отпуск и компенсационных выплат при увольнении.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям о выплате отпускных за период, предшествующий годичному сроку даты обращения в суд.

Статьей 392 ТК РФ установлены сроки на обращение в суд за разрешением индивидуальных трудовых споров.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В абзаце пятом п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2) разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В абзаце пятом пункта 16 данного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации отмечено, что обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть четвертая статьи 198 ГПК РФ).

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67, 71 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Таким образом, исходя из положений приходит к выводу, что годичный срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора о неполной выплате отпускных, исчисляется с момента установленного срока их выплаты.

Принимая во внимание что с настоящим иском ФИО1 обратилась 22.02.2023 (согласно штампу суда), а также учитывая периоды отпусков, даты получения истцом расчетных листков (в месяце следующим за отчетным), суд руководствуясь ч. 2 ст. 392 ТК РФ приходит к выводу, что годичный срок обращения в суд с требованием о взыскании недоначисленных отпускных, до февраля 2022 года ФИО1 пропущен. Доказательств уважительности причин, которые бы препятствовали либо затрудняли для истца возможность обратиться в суд за разрешением спора, в течение установленного законом срока, применительно к периоду до февраля 2022 судом не установлено.

Таким образом к взысканию подлежит разница отпускных за отпуска в периоды с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленных суду бухгалтерских документов размер отпускных за период с ДД.ММ.ГГГГ

Размер материального стимулирования за период с февраля 2021 по ноябрь 2022, которые должны быть включены ответчиком для определения среднего заработка для выплаты отпускных (которые не включены) был следующим:

ДД.ММ.ГГГГ

Согласно абз. 4 ст.139 ТК РФ, средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев, путем деления суммы начисленной заработной платы на 12 и на 29,3 (среднемесячное число календарных дней).

В силу п.10 Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления среднего заработка», средний дневной заработок для оплаты отпусков, предоставляемых в календарных днях, и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на 12 и на среднемесячное число календарных дней. В случае если один или несколько месяцев расчетного периода отработаны не полностью или из него исключалось время в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения, средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы фактически начисленной заработной платы за расчетный период на сумму среднемесячного числа календарных дней, умноженного на количество полных календарных месяцев, и количества календарных дней в неполных календарных месяцах. Количество календарных дней в неполном календарном месяце рассчитывается путем деления среднемесячного числа календарных дней на количество календарных дней этого месяца и умножения на количество календарных дней, приходящихся на время, отработанное в данном месяце.

Пунктом 5 указанного постановления установлено, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, в том числе, если: работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам; работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника.

Таким образом, за предшествующие отпуску в феврале – марте ДД.ММ.ГГГГ

Средний дневной заработок для доплаты выплаты отпускных с ДД.ММ.ГГГГ (10 дн.), исходя из размера начисленной суммы материального стимулирования, количества календарных дней в полных месяцах расчётного периода и в неполных месяцах расчётного периода составляет 1 389 рублей 62 копейки, согласно расчету: (428 380,40 руб. / 308,27 (февраль 29,3) + (март 17,01 (29,3 / 31 х 18)) + (апрель 27,35 (29,3 / 30 х 28) + (май 23,63 (29,3 / 31 х 25) + (июнь 20,51 (29,3 / 30 х 21) + (июль-август 58,6 (29,3 х 2)) + (сентябрь 15,62 (29,3 / 30 х 16) + октябрь 28,35 (29,3 / 31 х 30) + (ноябрь – январь 87,9 (29,3 х3))

Исходя из размера среднего дневного заработка (1 389,62 руб.), количества дней отпуска с ДД.ММ.ГГГГ (10 дн.), размер доплаты отпускных составляет 13 896 рублей 20 копеек, согласно следующему расчету: (1389,62 руб. х 10 дн.).

За предшествующие отпуску ДД.ММ.ГГГГ году время работы с ДД.ММ.ГГГГ, недоплата отпускных подлежит на сумму материального стимулирования в размере 396 293 рубля 24 копейки (39 100 руб. + 93 010,67 руб. + 114 428,40 руб. + 78 690,41 руб. + 24 400 руб. + 27 563,76 руб. + 19 100 руб.)

Средний дневной заработок для доплаты выплаты отпускных с ДД.ММ.ГГГГ (15 дн.), исходя из размера начисленной суммы материального стимулирования, количества календарных дней в полных месяцах расчётного периода и в неполных месяцах расчётного периода составляет 1 264 рубля 49 копеек, согласно расчету: (396 293,24 руб. / 313,4 ((август 29,3+ (сентябрь 15,62 (29,3 / 30 х 16) + октябрь 28,35 (29,3 / 31 х 30) + (ноябрь – январь 87,9 (29,3 х3) + (февраль 10,46 (29,3 / 28 х 10) + март 24,57 (29,3 / 31 х 26) + (апрель – июль 117,2 (29,3 х 4))

Исходя из размера среднего дневного заработка (1 264,49 руб.), количества дней отпуска с ДД.ММ.ГГГГ15 дн.), размер доплаты отпускных составляет 18 967 рублей 35 копеек, согласно следующему расчету: (1264,49 руб. х 15 дн.).

За предшествующие увольнению при определении компенсации за неиспользованный отпуск в размере 26,25 дней размер которого сторонами не оспаривается, время работы с ДД.ММ.ГГГГ недоплата компенсации за неиспользованный отпуск подлежит на сумму материального стимулирования в размере 415 611 рублей 40 копеек (114 428,40 руб. + 78 690,41 руб. + 24 400 руб. + 27 563,76 руб. + 19 100 руб. + 30 800 руб. + 87 063 руб. + 33 565,83 руб.)

Средний дневной заработок для доплаты компенсации за неиспользованный отпуск, исходя из размера начисленной суммы материального стимулирования (12 предшествующих месяцев), количества календарных дней в полных месяцах расчётного периода и в неполных месяцах расчётного периода составляет 1 324 рубля 23 копейки, согласно расчету: (415 611,40 руб. / 313,85 (ноябрь – январь 87,9 (29,3 х3) + (февраль 10,46 (29,3 / 28 х 10) + март 24,57 (29,3 / 31 х 26) + (апрель – июль 117,2 (29,3 х 4) + август 15,12 (29,3 / 31 х 16) + (сентябрь – октябрь 58,6 (29,3 х 2)).

Исходя из размера среднего дневного заработка (1 324,23 руб.), количества дней неиспользованного отпуска (26,25), размер доплаты компенсации отпускных составляет 34 761 рубль 04 копейки, согласно следующему расчету: (1 324,23 руб. х 26,25 дн.).

При этом суд принимает во внимание, что при разрешении требования о взыскании заработной платы, суд не ограничен указанной работником в исковом заявлении суммой и обязан определить размер подлежащего выплате заработка за весь установленный период и взыскать его в полном объеме.

По смыслу ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Согласно абзацу второму пункта 8 счисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N562 (действующих на момент увольнения) месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

Согласно приведенному выше расчету, а также в соответствии с расчетными листками истца, предоставленными ответчиком, размер материального стимулирования за предшествующие 12 месяцев до увольнения составил 415 611 рублей 40 копеек, следовательно, доплата к компенсации при увольнении – 4-х месячного содержания составляет 138 537 рублей 13 копеек согласно расчету: (415 611,40 руб. /12 м. х 4 м.)

Также суд отмечает, что в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела о взыскании заработной платы

Согласно п. 4 ст. 226 НК РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога на доходы физических лиц непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате.

Удержание у налогоплательщика начисленной суммы налога производится налоговым агентом за счет любых денежных средств, выплачиваемых налоговым агентом налогоплательщику, при фактической выплате указанных денежных средств налогоплательщику либо по его поручению третьим лицам.

Поскольку, суд не является налоговым агентом по отношению к истцу, он не вправе при вынесении решения производить удержания НДФЛ из взысканных денежных сумм, таким образом, суд при определении задолженности по заработной плате, обязан рассчитать ее без вычета подоходного налога.

При этом суд не находит правовых оснований для взыскания материального стимулирования за 3 и 4 кварталы 2022 года, поскольку согласно представленным расчетным листкам за декабрь 2022 года и апрель 2023 года, за 3 квартал ответчиком выплачено истцу материальное стимулирование в размере 19 723 рубля 87 копеек; за 4 квартал выплачена премия по результатам оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России в размере 2 258 рублей 44 копейки, размер которых истцом не оспаривается.

Согласно ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Из положении ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Денежная компенсация, выплачиваемая работодателем за просрочку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ), не подлежит обложению НДФЛ (п. 3 ст. 217 НК РФ). Исходя из положений ст. 236 ТК РФ компенсация начисляется на суммы, полагающиеся работнику уже после удержания НДФЛ. поскольку начисление компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ производится на не выплаченные работодателем в срок суммы, за каждый лень задержки. Удержанный НДФЛ работодатель обязан перечислить в налоговый орган.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, даты выплат отпускных и расчета при увольнении, размер компенсации за несвоевременную выплату спорных доплат, составляет 38 280 рублей 47 копеек, согласно следующему расчету:

Расчёт процентов по задолженности зарплаты за январь 2022

Задолженность

Период просрочки

Ставка

Доля ставки

Формула

Проценты

по

дней

ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что материалами дела подтверждено нарушение ответчиком право работника на получение премии, в установленные сроки, суд взыскивает с ответчика компенсацию в сумме 38 280 рублей 47 копеек, за заявленный истцом период.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Красноярска (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (<данные изъяты> задолженность в размере 191 020 рублей 97 копеек; проценты (денежную компенсацию) – 32 704 рубля 90 копеек.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований о взыскании денежных средств, истцу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Е.Н. Зернова

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова