Дело № 2а-847/2023
УИД 27RS0020-01-2023-001571-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,
с участием:
административного истца - помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Аяно-Майского района обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по приведению дорожного полотна на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского района Хабаровского края в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края по приведению дорожного полотна на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка технического состояния дорожного полотна дорог общего пользования, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы, расположенной в с. Аян Ааяно-Майского муниципального района Хабаровского края повреждено, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, не соответствует требованиям п. 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 52766-2007, что затрудняет движение по нему транспортных средств, а также способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан. Предельные размеры отдельных выбоин, присутствующих на дорожном покрытии автомобильной дороги составляют: 1) длина – 690 см, ширина – 750 см, площадью – 51,75 м2 (на 100 м участке в районе домов № 1-8 по ул. 30 лет Победы), что является превышением допустимых таблиц п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежат устранению; 2) длина – 750 см, ширина – 400 см, площадью – 30 м2 (на 100 м участке в районе домов № 8-14 по ул. 30 лет Победы), что является превышением допустимых таблиц п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежат устранению; 3) длина – 750 см, ширина – 240 см, площадью – 18 м2 (на 100 м участке в районе домов № 14-20 по ул. 30 лет Победы), что является превышением допустимых таблиц п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежат устранению. Обязанность по содержанию данного участка автомобильной дороги возложена на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. 18.05.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края внесено представление о принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
В письменном заявлении глава администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признал заявленные административные исковые требования в полном объеме. Правовые последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ административному ответчику разъяснены и понятны.
В судебное заседание не явился ответчик, о явке был извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин своей неявки в суд не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность), регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 указанного федерального закона под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К содержанию автомобильной дороги отнесен комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Данная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа отнесены автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена недопустимость на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, перечисленных в таблице А.1 приложения А, которые подлежат устранению в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 5 до 20 дней в зависимости от категории дороги и повреждений на ней). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 25.05.2020 № 157/7 «Об организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка технического состояния дорожного полотна дорог общего пользования, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы, расположенной в с. Аян Ааяно-Майского муниципального района Хабаровского края повреждено, имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, не соответствует требованиям п. 5.2.4, 6.3 ГОСТ Р 52766-2007, что затрудняет движение по нему транспортных средств, а также способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, в результате которых может быть причинен вред жизни и здоровью граждан.
Предельные размеры отдельных выбоин, присутствующих на дорожном покрытии автомобильной дороги составляют: 1) длина – 690 см, ширина – 750 см, площадью – 51,75 м2 (на 100 м участке в районе домов № 1-8 по ул. 30 лет Победы), что является превышением допустимых таблиц п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежат устранению; 2) длина – 750 см, ширина – 400 см, площадью – 30 м2 (на 100 м участке в районе домов № 8-14 по ул. 30 лет Победы), что является превышением допустимых таблиц п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежат устранению; 3) длина – 750 см, ширина – 240 см, площадью – 18 м2 (на 100 м участке в районе домов № 14-20 по ул. 30 лет Победы), что является превышением допустимых таблиц п. 5.3, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 значений и подлежат устранению, что подтверждается актом осмотра № 1 от 26.06.2023.
Обязанность по содержанию данного участка автомобильной дороги возложена на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, которая не принимает надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.
18.05.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края внесено представление о принятии безотлагательных мерк устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, установи наличие на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края многочисленные повреждения (выбоины), превышающих значения таблицы 5.3 пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по приведению дорожного полотна на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, как собственника автомобильной дороги местного значения в границах сельского поселения) по приведению дорожного полотна на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.
При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Аяно-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по приведению дорожного полотна на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края привести дорожное полотно на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 20 по ул. 30 лет Победы в с.Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в соответствие с требованиями пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Судья А.Е. Каранкевич
Мотивированное решение суда изготовлено 23.08.2023 года.