Дело № 2а-5070/2022
УИД 35RS0010-01-2022-004833-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.
Мотивированное решение составлено 03 августа 2022 года.
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,
при секретаре Шепель М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Вологды, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к городскому округу город Вологда в лице Администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Вологодской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
установил:
заместитель прокурора города Вологды, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к городскому округу город Вологда в лице Администрации города Вологды, привлеченным к участию в деле в качестве административных ответчиков Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Вологодской области, с учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности улицы Сметьевской города Вологды; возложить на городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды обязанность обеспечить транспортную доступность улицы Сметьевской города Вологды, устойчивое круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение к улице Сметьевской города Вологды путем строительства автомобильной дороги в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Вологды по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения городским округом город Вологда в лице Администрации города Вологды законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что на протяжении длительного периода времени отсутствует автомобильная дорога к улице Сметьевской города Вологды, в зимнее время организуется зимник, в летнее время проезд отсутствует, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих на улице Сметьевской граждан, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин, в том числе специальных.
В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Антропов С.В. уточненные административные исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного ответчика городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним, ссылаясь на то, что бездействия со стороны городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды и Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды в отношения строительства дороги не допущено. Постановлением Администрации города Вологды от 28 марта 2022 года № 456 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицей Молодежной – рекой Путка – улицей Новгородской – рекой Шограш – Окружным шоссе, которым предусмотрена улица местного значения Олимпийская и основной проезд, обеспечивающие доступ к улице Сметьевской. Однако строительство дороги возможно только после передачи из собственности Вологодской области земельного участка под дорогу и после разработки и утверждения документации по планировке территории в отношении линейного объекта улично-дорожной сети, разработки проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы, на что не выделено и не предусмотрено финансирование.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражений, ссылаясь на то, что Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды является ненадлежащим административным ответчиком по делу, и поддержав позицию представителя административного ответчика городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды. Также пояснила, что проезд к улице Сметьевской обеспечивается за счет проезда от Окружного шоссе в районе ООО «Текстиль Центр» по адресу: <...>, - который содержится в зимнее время, в летнее время не содержится. В настоящее время направлено письмо в МКУ «Служба городского хозяйства» для обращения их в Департамент имущественных отношений Вологодской области с целью получения прав на земельный участок, на котором существует проезд, для возможности его круглогодичного содержания.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО4 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях по делу, согласно которым Департамент является ненадлежащим административным ответчиком по делу, неоднократно выражал намерение о передаче в муниципальную собственность частей земельного участка с кадастровым номером №, предназначенных для размещения транспортной инфраструктуры. Обращений в адрес Департамента об утверждении схем расположения земельных участков, необходимых непосредственно для строительства дороги, не поступало.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Совокупность таких обстоятельств по делу имеется.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 9 статьи 6 данного Федерального закона к собственности городского округа отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из положений статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.
Как следует из материалов дела, в реестре объектов муниципальной собственности города Вологды учитывается улица Сметьевская протяженностью 146 погонных метров, застроенная жилыми домами, к которой отсутствует автомобильная дорога, соединяющая ее с улично-дорожной сетью города Вологды. На данную проблему жители улицы Сметьевской длительное время обращают внимание городского округа, о чем свидетельствуют представленные выкопировки из газет. Прокуратурой города Вологды по обращению жителей улицы Сметьевской за подписью ФИО1 проведена проверка исполнения городским округом город Вологда в лице Администрации города Вологды законодательства о дорожной деятельности, по результатам которой установлено отсутствие транспортной доступности улицы Сметьевской города Вологды, подан настоящий административный иск.
Генеральным планом муниципального образования «город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, вблизи улицы Сметьевской предусмотрено размещение улицы местного значения, срок реализации генерального плана – 2035 год.
Постановлением Администрации города Вологды от 28 марта 2022 года № 456 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицей Молодежной – рекой Путка – улицей Новгородской – рекой Шограш – Окружным шоссе, которым предусмотрена улица местного значения Олимпийская и основной проезд, обеспечивающие доступ к улице Сметьевской.
Однако финансирование на проектирование и строительство автомобильной дороги не запрашивалось и не выделялось, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды. Решением Вологодской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 585 «О Бюджете города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» финансовые средства на проектирование и строительство указанной автомобильной дороги не предусмотрены.
Единое землепользование с кадастровым номером №, на котором предусмотрено размещение улицы местного значения Олимпийская и основного проезда, обеспечивающих доступ к улице Сметьевской, находится в собственности Вологодской области. Из представленной переписки между Департаментом градостроительства Администрации города Вологды и Департаментом имущественных отношений Вологодской области, письменного отзыва Департамента имущественных отношений Вологодской области усматривается, что последний неоднократно выражал намерение о передаче в муниципальную собственность частей земельного участка с кадастровым номером №, предназначенных для размещения транспортной инфраструктуры. С целью образования земельных участков и последующей их передачи в собственность городского округа город Вологда Департаментом градостроительства Администрации города Вологды 02 июня 2021 года в Департамент имущественных отношений Вологодской области были направлены на утверждение схемы расположения земельных участков письмом от 02 июня 2021 года, в котором указано, что земельные участки необходимы для размещения зеленой парковой зоны вдоль реки Шограш, расширения территории Осановской Рощи, благоустройства берегов реки Путка и тематического парка развлечений. В письме не указано на направление схемы расположения земельного участка для строительства дороги. В письменных пояснениях по делу Департамент имущественных отношений Вологодской области также указал, что обращений в адрес Департамента об утверждении схем расположения земельных участков, необходимых непосредственно для строительства дороги, не поступало. На основании указанных документов Департаментом имущественных отношений Вологодской области принято распоряжение от 06 сентября 2021 года № 1695-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий». Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет. Из сопоставления утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, представленного Администрацией города Вологды графического материала по расположению данных земельных участков, фрагмента графического материала генерального плана муниципального образования «город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171, проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 28 марта 2022 года № 456, усматривается, что в отношении земельного участка для строительства дороги по улице местного значения Олимпийская схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждалась, на кадастровый учет он не ставился. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в месте предполагаемого основного проезда, который должен обеспечить доступ к улице Сметьевской, однако лишь частично – определенное расстояние от предполагаемого основного проезда до Окружного шоссе выходит за пределы данного земельного участка. Таким образом, необходимые действия городским округом город Вологда в лице Администрации города Вологды для передачи в муниципальную собственность земельных участков, необходимых для строительства автомобильной дороги к улице Сметьевской, не предприняты.
Существующий накатанный проезд к улице Сметьевской от Окружного шоссе в районе ООО «Текстиль Центр» по адресу: <...> – требованиям к автомобильной дороге не отвечает, обслуживается только в зимний период.
Отсутствие на протяжении длительного времени автомобильной дороги к улице Сметьевской лишает права граждан, проживающих на данной улице, на круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение, ставит под угрозу их жизнь и здоровье, поскольку не позволяет обеспечить проезд машин и техники, в том числе специальных, не позволяет обеспечить необходимую степень защищенности участников дорожного движения, передвигающихся по проезду, не отвечающему требованиям к автомобильной дороге, от дорожно-транспортных происшествий.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии необходимой совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований, признания незаконным бездействия городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности улицы Сметьевской города Вологды; возложения на городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды обязанности обеспечить транспортную доступность улицы Сметьевской города Вологды, круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение к улице Сметьевской города Вологды путем строительства автомобильной дороги, полагая достаточным и разумным установить срок в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Вологодской области суд полагает необходимым отказать, поскольку данные лица являются ненадлежащими административными ответчиками по делу в силу вышеуказанных положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования заместителя прокурора города Вологды, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к городскому округу город Вологда в лице Администрации города Вологды удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городского округа город Вологда в лице Администрации города Вологды, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности улицы Сметьевской города Вологды.
Возложить на городской округ город Вологда в лице Администрации города Вологды обязанность обеспечить транспортную доступность улицы Сметьевской города Вологды, круглогодичное автомобильное и пешеходное сообщение к улице Сметьевской города Вологды путем строительства автомобильной дороги в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Вологодской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Бондаренко