Дело №2а-1844/2022

УИД 15RS0010-01-2022-002155-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа в составе:

председательствующего судьи Кцоевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Габараевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.Владикавказа, Военному комиссариату РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г.Владикавказа, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод, выдаче военного билета,

установил:

ФИО1, ... года рождения, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что 12 января 2011 года, был признан годным к военной службе и поставлен на воинский учет как призывник, подлежащий призыву на срочную военную службу.

В ноябре 2012 года по достижению 18 лет должен был быть призван на срочную военную службу.

По повестке прибывал в военный комиссариат и проходил медицинскую комиссию, признавался годным к военной службе, однако в виду выполнения военным комиссариатом разнарядки (плана) подлежащих призыву на военную службу, я оставался не призванным.

1 сентября 2012 года был зачислен в ФГОУ ВО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт» в связи с чем, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до конца обучения, т.е. с 2012 по 2016 год в связи с обучением на «Бакалавр», с 2016 и по 2018 года на «Магистра».

В последующие годы во время призыва по повестке военного комиссариата также добросовестно прибывал, проходил медицинскую комиссию, признавался годным, однако в связи с ограниченным числом мест призыва на военную службу и выполнением военным комиссариатом плана призыва, мены не призывали на военную службу и оставляли на следующий призыв. Мне исполнилось 27 лет, и я не был призван на военную службу по уважительной причине, а именно: по выполнению военным комиссариатом плана призыва граждан подлежащих призыву на срочную военную службу, и никогда не уклонялся от призыва на военную службу, к административной и уголовной ответственности военным комиссариатом не привлекался. Таким образом, на военную службу не был призван по не зависящим от него причинам.

Однако призывная комиссия г.Владикавказа своим решением, оформленным протоколом №1 от 27 апреля 2017 года, зачислил ФИО1, .... года рождения, в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея НАТО законных оснований и выдачи справки взамен военного билета.

Вышеуказанный вывод призывной комиссии считает незаконным и необоснованным, поскольку основано на неправильном понимании, толковании и применении норм материального права, противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ изложенных в его решения: определении от -2.03.2018 №85-КГ17-39, от 06.07.2018 г. №57-КГ18-8 и от 26.08.2020 №48-КАД20-6-К7; нарушает его права законные интересы, так как ограничивает и лишает в праве проходить государственную гражданскую службу (п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданское службе Российской Федерации»; свидетельствует об абсурдности в виду того, что тем самым военный комиссариат снимает с себя обязанность по призыву на военную службу и направление в войска для прохождения военной службы и накладывает обязанность граждан РФ самостоятельно без решения военного комиссариата отправляться на военную службу по призыву, самому определять годность к службе и род войск и т.д.

При этом место регистрации с момента постановки на воинский учет и до достижения 27 летнего возраста ФИО1 оставалось неизменным. От призыва не уклонялся, проходил медицинское освидетельствования, что указывает на незаконность оспариваемого решения призывной комиссии и подлежащей отмене.

Полагая нарушенными свои права и свободы, обратился 20 июня 2022 года в порядке п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на обжалуемое решение им принесена жалоба на имя военного комиссара РСО-Алания. Однако ответ на жалобу не получил и обратился в суд.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО2, действующая на основании доверенности 15АА1033721 от 31 мая 2022 года, ордера №058 от 19 октября 2022 года, требования ФИО1 поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата РСО-Алания – ФИО3, действующий на основании доверенности №7 от 24 января 2022 года, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме.

В судебное заседание представитель Призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил. Представил суду копию личного дела призывника ФИО1, 06 ноября 20194 года рождения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд решил рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст.150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ).

В соответствие с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На основании ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны в том числе: состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образована, или место пребывания.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п. 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пп. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В соответствие с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 указанного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

На основании п.п. 1,2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военный службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку.

В силу п.4 ст.31 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации "Положения о призыве на военную службу граждан РФ", Министром обороны Российской Федерации издан Приказ №400 от 02 октября 2007 года, которым утверждена "Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе".

Пунктом 34 названной Инструкции предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, совокупность указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при зачислении гражданина в запас по достижении им возраста 27 лет, по указанному в п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" основанию должна быть установлена совокупность обстоятельств: гражданин состоял (обязан был состоять) на воинском учете; он подлежал призыву на военную службу; гражданин фактически не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 5 п.5 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами, при решении вопроса о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву должны учитываться все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением призывной комиссии г.Владикавказа, оформленным протоколом №1 от 27 апреля 2017 года, ФИО1, ... года рождения, зачислен в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: г.Владикавказ, ул. ... следует, что встал года на воинский учет призывной комиссии г.Владикавказ РСО-Алания 12 января 2011 года, ему определена категория годности «Б 3».

На период с 1 сентября 2012 года по 30 июня 2018 года ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по предусмотренным законом основаниям, а именно: в связи с обучением ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский горно-металлургический институт (государственный технологический университет)» (л.д. 55 об.)

Далее по повестке прибывал в военный комиссариат и проходил медицинскую комиссию, признавался годным к военной службе, однако в виду выполнения военным комиссариатом разнарядки (плана) подлежащих призыву на военную службу, оставался не призванным.

Так, 12 мая 2020 года, 14 декабря 2020 года, 07 июля 2021 года проходил медицинское освидетельствование, определена категории годности «Б3» (л.д..58-59, 60-61). Решением призывной комиссии о призыве ФИО1 от 15 июля 2020 года №16 №32 отменено в связи с выполнением наряда (л.д.59 об., 107)

Решения призывной комиссии о призыве ФИО1 от 25 декабря 2020 года №21 №№19, от 15 июля 2021 года №16 №32 отменены в связи с выполнением наряда (л.д.61 об., 109, 122-123).

Решением призывной комиссии от 27 апреля 2022 года №1 №№27 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву.

Согласно справке военного комиссара г.Владикавказ РСО-Алания №2/172 от 04 августа 2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушений правил воинского учета не допускал, по повесткам Военного комиссариата прибывает своевременно. По состоянию на 01 августа 2020 года не отправлен в войска в связи с полным выполнением наряда на призыв ( л.д.17)

Согласно справке заместителя начальника ФИО4 России по РСО-Алания от 18 февраля 2021 года, ФИО1 проходит службу в уголовно-исполнительной системе России по РСО-Алания с 02 ноября 2020 года по настоящее время. В подтверждение приложена копия контракта о службе ( л.д.64-118)

Таким образом, судом установлено, что согласно имеющимся повесткам в личном деле (л.д.125-132) ФИО1 добросовестно прибывал в призывную комиссию г.Владикавказа, проходил медицинскую комиссию, признавался годным, однако в связи с ограниченным числом мест призыва на военную службу и выполнением военным комиссариатом плана призыва, решения о призыве на военную службу отменялись до следующего призыва.

Место жительство ФИО1 не менял, своевременно известил военного комиссариата о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе России по РСО-Алания. Доказательств уклонения от призыва на военную службу административным ответчиком не представлено, к административной и уголовной ответственности военным комиссариатом не привлекался.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него обстоятельствам, что нашло свое подтверждение. Доказательств обратного, как того требует ч. 1 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено.

20 июня 2022 года ФИО1 обратился с жалобой по данному вопросу к Военному комиссару РСО-Алания, однако ответ не получил.

В п.11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны судом незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено несоответствие решения призывной комиссии г.Владикавказа РСО-Алания от 27 апреля 2022 года №1 №№27 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачисленного в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву - закону и нарушения таким решением прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии г.Владикавказа, Военному комиссариату РСО-Алания о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии г.Владикавказа, возложении обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод, выдаче военного билета, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения Призывной комиссии г.Владикавказа от 27 апреля 2022 года №1 в части касающейся зачисления ФИО1, ... года рождения, в запас на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как не прошедшего военную службу по призыву по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Призывную комиссию г.Владикавказа РСО-Алания устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Обязать отдел военного комиссариата РСО-Алания выдать ФИО1, ... года рождения, военный билет на основании принятого решения о зачислении его в запас в соответствии с действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца.

Судья Кцоева А.А.