Решение по делу № 2А-216/2023 от 20.06.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести спортивное оборудование на спортивной площадке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями безопасности.

Дело №2а-216/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000239-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валамазская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести спортивное оборудование на спортивной площадке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валамазская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Валамазская СОШ») и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести спортивное оборудование на спортивной площадке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Красногорского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании при реализации мероприятий по военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних, эксплуатации спортивного оборудования в МБОУ «Валамазская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в МБОУ «Валамазская СОШ» осуществляется обучение граждан знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы. На спортивной площадке образовательной организации установлено спортивное оборудование, которое используется как элементы полосы препятствий в рамках подготовки обучающихся по основам военной службы. При этом указанное спортивное оборудование не соответствует требованиям государственных стандартов. Так, в нарушение п.4.3 ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний» указанное оборудование изготовлено из расщепляющейся древесины, имеет шероховатые поверхности, способные нанести травму, в частности: «лабиринт», «разрушенная лестница», «бревно», «вертикальная лестница», «перекладина». Несоответствие вышеуказанной учебно-материальной базы в общеобразовательном учреждении требованиям государственных стандартов не позволяет проводить подготовку учащихся по основам военной службы надлежащим образом и обеспечить получение ими начальных знаний в области обороны в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, что является нарушением права учащихся на образование. Кроме того, вопреки требованиям п.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» футбольные ворота, расположенные на спортивной площадке образовательной организации, не являются устойчивыми, т.к. не закреплены надлежащим образом, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. Ввиду выявленных нарушений законодательства об образовании прокурором района 25.05.2023 внесено представление директору МБОУ «Валамазская СОШ» об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление от 30.05.2023, в настоящее время нарушения не устранены в связи с отсутствием у образовательной организации финансовых средств. Согласно п.п. 1.2, 1.11 Устава МБОУ «Валамазская СОШ», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение МБОУ «Валамазская СОШ» мероприятий по приведению спортивного оборудования в соответствие с требованиями государственных стандартов влечет реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия обучения. Административный истец просит признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» Красногорского района Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по приведению спортивного оборудования па спортивной площадке образовательной организации в соответствие с требованиями п.4.3 ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», и.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» незаконным. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валамазская средняя общеобразовательная школа» Красногорского района Удмуртской Республики и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2023 привести спортивное оборудование, установленное на спортивной площадке МБОУ «Валамазская СОШ» в соответствие с требованиями безопасности, а именно: устранить дефекты поверхности спортивного оборудования, расположенного на спортивной площадке образовательной организации - «лабиринт», «разрушенная лестница», «бревно», «вертикальная лестница», «перекладина» и привести его в соответствие с требованиями п.4.3 ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний»; закрепить футбольные ворота, расположенные на спортивной площадке образовательной организации, в соответствии с требованиями и.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности».

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Иванова О.А. административные исковые требования прокурора поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Валамазская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив заявление, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Представитель ответчика – начальник управления правовой работы и муниципального контроля Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующий по доверенности от 19.06.2023, сроком действия на двенадцать месяцев, диплому о высшем образовании, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд заявление, в котором указывает, что административные исковые требования прокурора считает обоснованными и признает в полном объеме, положения статьей 45, 46, 157 КАС РФ, разъяснены и понятны, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

В соответствие со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ) предусмотрено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования.

В силу ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктами 4, 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» предусмотрено, что граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Приказом Министра обороны РФ N 96, Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривающая создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование (п. п. 14, 15). Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В соответствии с п.4.3. ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний» ( далее - ГОСТ Р 55677-2013) оборудование должно быть изготовлено из нерасщепляющейся древесины, не должно иметь на поверхности дефектов обработки (например заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Шероховатые поверхности, способные нанести травму, не допускаются.

В соответствии с п.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» ( далее - ГОСТ Р 55664-2013) ворота не должны опрокидываться или смещаться.

Проверкой установлено, что в МБОУ «Валамазская СОШ» осуществляется обучение граждан знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы. На спортивной площадке образовательной организации установлено спортивное оборудование, которое используется как элементы полосы препятствий в рамках подготовки обучающихся по основам военной службы. При этом указанное спортивное оборудование не соответствует требованиям государственных стандартов.

Так, в нарушение п.4.3 ГОСТ Р 55677-2013 указанное оборудование изготовлено из расщепляющейся древесины, имеет шероховатые поверхности, способные нанести травму, в частности: «лабиринт», «разрушенная лестница», «бревно», «вертикальная лестница», «перекладина». Вопреки требованиям п.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 футбольные ворота, расположенные на спортивной площадке образовательной организации, не являются устойчивыми, т.к. не закреплены надлежащим образом, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Несоответствие вышеуказанной учебно-материальной базы в общеобразовательном учреждении требованиям государственных стандартов не позволяет проводить подготовку учащихся по основам военной службы надлежащим образом и обеспечить получение ими начальных знаний в области обороны в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, что является нарушением права учащихся на образование.

Ввиду выявленных нарушений законодательства об образовании прокурором района 25.05.2023 внесено представление директору МБОУ «Валамазская СОШ» об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление от 30.05.2023, в настоящее время нарушения не устранены в связи с отсутствием у образовательной организации финансовых средств.

В силу п. 1.20 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа», утверждённого постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» 25.01.2022 № 76, (сокращенное наименование - МБОУ «Валамазская СОШ») учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п.п. 1.2, 1.11 Устава МБОУ «Валамазская СОШ», учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник его имущества.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение МБОУ «Валамазская СОШ» мероприятий по приведению спортивного оборудования в соответствие с требованиями государственных стандартов влечет реальную угрозу жизни и здоровью обучающихся, иных лиц, нарушает их право на безопасные условия обучения.

Представители административных ответчиков – МБОУ «Валамазская СОШ» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» признали административные исковые требования в полном объеме, направив в суд письменные заявления.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валамазская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести спортивное оборудование на спортивной площадке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчиков судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 01.09.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Валамазская средняя общеобразовательная школа» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести спортивное оборудование на спортивной площадке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» в соответствие с требованиями безопасности удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Валамазская средняя общеобразовательная школа» Красногорского района Удмуртской Республики и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики, выразившееся в непринятии мер по приведению спортивного оборудования па спортивной площадке образовательной организации в соответствие с требованиями п.4.3 ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний», и.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Валамазская средняя общеобразовательная школа» Красногорского района Удмуртской Республики и Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» привести спортивное оборудование, установленное на спортивной площадке МБОУ «Валамазская СОШ» в соответствие с требованиями безопасности, а именно: устранить дефекты поверхности спортивного оборудования, расположенного на спортивной площадке образовательной организации - «лабиринт», «разрушенная лестница», «бревно», «вертикальная лестница», «перекладина» и привести его в соответствие с требованиями п.4.3 ГОСТ Р 55677-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний»; закрепить футбольные ворота, расположенные на спортивной площадке образовательной организации, в соответствии с требованиями и.3.2.4 ГОСТ Р 55664-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование для спортивных игр. Ворота футбольные. Требования и методы испытаний с учетом безопасности» - в срок до 01.09.2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : И.А. Рекк