Решение по делу № 2А-1140/2023 от 10.07.2023

Дело № 2а-1140/2023

УИД 12RS0001-01-2023-001334-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 10 июля 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А.,

С участием помощника прокурора Алиева Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц

к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл

о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации уличного освещения,

об обязании принять меры по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями,

установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о призании незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями на участке проезда от дома № 1а по ул. ФИО3 до дома № 4 по ул. Щербакова г. Волжск путем выполнения работ по замене шести неработающих светильников на работающие; об обязании администрацию городского округа «Город Волжск» принять меры по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, на участке проезда от дома № 1а по ул. ФИО3 до дома № 4 по ул. Щербакова г. Волжск путем выполнения работ по замене шести неработающих светильников на работающие в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Волжской межрайонной прокуратурой по обращению депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО1 в интересах гражданки ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа «Город Волжск», в ходе которой были выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки, проведенной 13.10.2021 установлено, что освещение проезда от дома № 1а по ФИО3 до дома № 4а по ул. Щербакова г. Волжск организовано путем установки 6 стационарных светильников, из которых 2 светильника находятся в нерабочем состоянии.

В связи с вышеуказанными нарушениями 14.10.2021 в адрес администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В настоящее время стационарное уличное освещение от дома № 1а по ФИО3 до дома № 4а по ул. Щербакова г. Волжск отсутствует в полном объеме, поскольку все 6 установленных светильников стационарного уличного освещения находятся в нерабочем состоянии.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Алиев Э.Э. требования поддержал, пояснил соответствующе изложенному в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Волжск» Республики Марий Эл не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, так как указанная причина не явки представителя юридического лица, судом признана несостоятельной.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары и обочины.

В соответствии с ч.4 ст.6 Закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорог местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Закона № 196-ФЗ следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающей, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных втаблице Б.8приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 к дефектам стационарного электрического освещения относится, в том числе, наличие неработающих светильников, доля которых составляет более 5% от их общего количества.

Судом установлено, что 13.10.2021 по обращению депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО1 в интересах гражданки ФИО2 Волжским межрайонным прокурором в ходе проверки, выявлено, что освещение проезда от дома № 1а по ФИО3 до дома № 4а по ул. Щербакова г. Волжск организовано путем установки 6 стационарных светильников, из которых 2 светильника находятся в нерабочем состоянии.

Согласно таблицы 11.5 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

В нарушение указанных требований ГОСТ Р 50597-2017 при освещении проезда от дома № 1а по ФИО3 до дома № 4а по ул. Щербакова г. Волжск допущено наличие неработающих светильников, доля которых составляет 33,33 %.

14.10.2021 в адрес администрации городского округа «Город Волжск» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно информаций администрации городского округа «Город Волжск» от 19.11.2021, 20.01.2022 и 07.04.2022, стационарное уличное освещение указанного проезда до настоящего времени должным образом не обеспечено, поскольку мероприятия по замене двух неработающих светильников не проведены. На выполнение мероприятий по установке двух светильников требуется примерно 20000 рублей.

Согласно информации администрации городского округа «Город Волжск» от 06.06.2023, администрацией совместно с ПАО «Ростелеком» произведен выезд в рамках заключенного энергосервисного договора, по результатам которого составлен акт фиксирования обнаруженных недостатков и/или дефектов.

Также из вышеуказанной информации следует, что администрацией городского округа «Город Волжск» будут изысканы денежные средства для закупки и установки 3 фонарей.

Статьей 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В силу п. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Таким образом, к полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.

Принимая во внимание, что представление прокурора об устранении нарушений внесено 14.10.2021, период с октября 2021 года по июнь 2023 года являлся разумным и объективно позволял администрации городского округа «Город Волжск» принять меры по формированию бюджета муниципального образования с учетом необходимости выделения бюджетных средств на мероприятия по замене неработающих светильников, а также выполнить непосредственно сами ремонтные работы, поскольку соответствующий объем работ, подлежащих выполнению, объективно не является существенным.

Администрацией городского округа «Город Волжск» при наличии возможности подготовить проект решения о бюджете на 2022 год и включить в него соответствующие расходные обязательства для замены неработающих светильников, тем не менее, на указанные цели расходы запланированы не были.

Бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии надлежащих мер по обеспечению наружного освещения, соответствующего нормативным требованиям, которое нашло в полном объеме подтверждение материалами дела, создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации уличного освещения, об обязании принять меры по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 46, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации уличного освещения, об обязании принять меры по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями на участке проезда от дома № 1а по ул. ФИО3 до дома № 4 по ул. Щербакова г. Волжск путем выполнения работ по замене шести неработающих светильников на работающие.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» принять меры по организации уличного освещения в соответствии с нормативными требованиями, предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, на участке проезда от дома № 1а по ул. ФИО3 до дома № 4 по ул. Щербакова г. Волжск путем выполнения работ по замене шести неработающих светильников на работающие в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Б.Емельянова

В окончательной форме решение

принято 14 июля 2023 года