№ 2а-548/2025/10RS0016-01-2025-000712-16
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
7 мая 2025 года г. Сегежа
Сегежский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Ткачук Н.А.,
при секретаре Таркан А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия о признании действий (бездействия) незаконными,
установил:
К, отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Административный иск обоснован тем, что 17.12.2024 К обратился к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, заявив о нарушении его прав в исправительных учреждениях, выразившихся, в том числе, в том, что 22.10.2024 сотрудники ФКЛПУ РБ-2, в период нахождения его на лечении, лишили права на посещение магазина для приобретения товаров, незаконно удержали из его пенсии денежные средства в сумме 6 373 руб. за питание, не регистрировали его обращения и жалобы.
К полагает, что Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по его обращению проверка проведена не в полном объеме, поскольку прокурором из исправительного учреждения не истребованы видеозаписи, которые велись в учреждении круглосуточно и подтвердили бы его доводы. Кроме того, при проведении проверки прокурором не учтено, что учреждение не имело право удерживать из его дохода денежные средства на питание, поскольку он находился в ФКЛПУ РБ-2 на лечении как пациент, а ни как осужденный.
Определением судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 19.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Республики Карелия, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия.
В судебном заседании административный истец, участие которого обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по доводам административного иска.
В судебном заседании старший помощник прокурора Бамбуляк В.В., представляющий интересы Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и прокуратуры Республики Карелия, с административным иском не согласился. Поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск, в котором указано, что К, отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, в период с 06.10.2024 по 26.10.2024 содержался в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия. 17.10.2024 от К Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях было принято устное обращение о нарушении прав осужденного в исправительных учреждениях. В процессе проведенной проверки доводы К не подтвердились. Прокурором было установлено, что лечебным исправительным учреждением со счета К правомерно производились удержания из поступающего на лицевой счет дохода (пенсии) на содержание осужденного, обращения (жалобы) от К за период нахождения в ФКЛПУ РБ-2 в адрес администрации не поступали. В процессе проведенной проверки было установлено, что К 22.10.2024 отказался приобретать товар в магазине, о чем была сделана соответствующая отметка в карточке лицевого счета. Осуществить просмотр видеозаписей с камер видеонаблюдения учреждения не представилось возможным в связи с истечением тридцатидневного срока хранения. Дополнительно указали, что принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (п. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (п. 2). Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 3).
Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусматривает, что государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования (п. 2.1 Инструкции).
Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (п. 6.4 Инструкции). При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (п. 6.5 Инструкции).
Как следует из материалов дела осужденный К, отбывающий наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, в устной форме обратился к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 о проведении проверки по факту нарушения его прав в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия и в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия.
Согласно справке Карельского прокурора в устном обращении К указал, что нарушение его прав заключается, в том числе, в том, что 22.10.2024 при нахождении в ФКЛПУ РБ-2 санитар принес ему карточку лицевого счета, в которой был указан размер денежных средств - 6000 руб., и на который административный истец мог приобрести товар в магазине учреждения. К отказался расписываться в карточке, поскольку не знал, что будет покупать в магазине. В тот же день бухгалтер учреждения приняла решение о запрете осужденному приобретать товар. 22.10.2024 К принесли карточку лицевого счета, из которой следовало, что с его счета списано около 6500 – 7000 руб. без указания причин удержания. Осужденный написал заявление на имя главного бухгалтера учреждения, однако, ответа не получил.
15.01.2025 Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административному истцу был дан ответ, что при проведении проверки не установлено фактов нарушения законодательства Российской Федерации и оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
Из представленных в административное дело материалов надзорного производства № 233ж-2022 следует, что при проведении проверки по устному обращению К прокурором истребованы: справка о движении денежных средств по лицевому счету осужденного, в соответствии с которой 15.10.2024 осужденный отоваривался в магазине учреждения на сумму 2 373 руб. 10 коп., 16.10.2024 на лицевой счет осужденного поступили денежные средства в сумме 4 190 руб., 17.10.2024 на лицевой счет осужденного поступили денежные средства (пенсия и ЕДВ) в размере 11 541 руб. 48 коп., 21.10.2024 произведены удержания с пенсии в сумме 6373 руб., 22.10.2024 осужденный К отказался от приобретения товаров без объяснения причин, 28.10.2024 денежные средства в сумме 32986 руб. 17 коп. отправлены по месту этапирования осужденного в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия.
В рамках проведенной прокурором проверки бухгалтером ФКЛПУ РБ-2 представлена справка о том, что со счета осужденного удержаны денежные средства в счет расходов на содержание (питание) в сумме 6 373 руб. 00 коп.
Старшим инспектором канцелярии учреждения прокурору направлены сведения о том, что в период содержания К в ФКЛПУ РБ-2 обращений от него не поступало.
Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления.
В соответствии с пунктом 6.4 Раздела II, пунктом 143 Раздела XI Приложения N 2 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правила) осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания.
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб выдаются осужденным к лишению свободы на руки под расписку не позднее трех рабочих дней после дня их поступления в исправительное учреждение. При отказе осужденного к лишению свободы хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 152 Правил).
Таким образом, любые обращения осужденных подлежат принятию, регистрации и рассмотрению администрацией исправительного учреждения.
Согласно информации, представленной ФКЛПУ РБ-2, отсутствуют сведения об обращении административного истца к администрации исправительного учреждений с жалобами либо обращениями.
П.81 Правил установлено, что для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).
ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в материалы административного дела представлены график работы и распорядок дня магазина, утвержденные руководителем учреждения.
Осужденные к лишению свободы имеют право, в том числе, приобретать вещи, предметы и продукты питания в пределах сумм, установленных в статьях 88, 118, 121, 123, 125, 131, 133 УИК, на деньги, находящиеся на их лицевых счетах, а также получать их в посылках, передачах и бандеролях (п.6.10 Раздела II).
Согласно вкладышу к лицевому счету № 52 осужденного К, у осужденного на счете в октябре 2024 года имелись денежные средства, достаточные для приобретения товаров. Из записей, имеющихся во вкладыше, усматривается, что 22.10.2024 К был выдан чек на приобретение товаров на сумму 6000 руб., в тот же день осужденный отказался от приобретения товаров, денежные средства возвращены на счет осужденного.
Данные обстоятельства подтверждены также подписями самого К во вкладыше к лицевому счету за 22.10.2024.
Таким образом, суду не представлено доказательств чинения препятствий со стороны администрации учреждения в приобретении товаров осужденному К, а посещение магазина является правом осужденного, который может выбирать время и день посещения в зависимости от графика работы магазина, установленного для отряда в который осужденный помещен для отбытия наказания (в данном случае для отделения, в котором осужденный проходит лечение).
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 настоящего Кодекса. В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.
Из материалов административного дела следует, что К, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию. Из вкладышей к лицевым счетам осужденного усматривается, что К является получателем пенсии, ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) и региональной социальной доплаты к пенсии (РСД). Согласно справке бухгалтера ФКЛПУ РБ-2 из пенсии осужденного производятся удержания в размере 75%.
Таким образом, порядок удержания денежных средств, вопреки доводам истца, соответствовал требованиям положений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, требованиям части 3 ст. 107 УИК РФ. Административный истец, являющийся осужденным, получающий пенсию, инвалидом 3 группы, не освобожден от возмещения стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены. При этом после произведенных удержаний административному истцу предоставлен гарантированный законом минимум в размере не менее 25% процентов от поступивших доходов.
Доводы административного истца о том, что учреждение не имело право удерживать из его дохода денежные средства на питание, поскольку он находился в ФКЛПУ РБ-2 на лечении как пациент, а ни как осужденный, основаны на неправильном толковании норм права, поскольку лечебные исправительные учреждения отнесены к учреждениям, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 9 статьи 16 УИК РФ).
Не могут быть также приняты во внимание доводы осужденного о том, что прокурором не исследованы видеозаписи камер видеонаблюдения, видеорегистраторов, поскольку на момент проведения проверки срок хранения архива видеозаписей, который, согласно ведомственному нормативному акту, составляет не менее 30 суток, истек.
Таким образом, обращение К было рассмотрено Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с изучением необходимых материалов, мотивированный ответ дан надлежащим должностным лицом. При разрешении обращения административным ответчиком соблюдены требования Инструкции, доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемый ответ каким-либо образом нарушает права или законные интересы административного истца, не представлено. Несогласие с ответом по существу о его незаконности не свидетельствует, поскольку орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления К к Карельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Карелия о признании действий (бездействия) незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.А. Ткачук
Мотивированное решение в порядке ст.177 КАС РФ
изготовлено 23.05.2025.