Решение по делу № 2-230/2024 от 29.05.2025

Дело № 2-230/2024

( №2-2592/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.

при секретаре Штурба В.А.,

с участием истца ИСТЕЦ

представителя истца адвоката Скуратова Г.И.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2 – ФИО20

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица

Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, ФИО2, ФИО, ФИО3, ГКУ "Архив города Севастополя", ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать за ИСТЕЦ право собственности в порядке приватизации на земельный участок общей площадью 0,1 га, расположенный на кадастровом плане территории № по <адрес> в <адрес> г.Севастополя в границах каталога координат характерных точек:

Каталог координат характерных точек границ исходного земельного участка :ЗУ1

№

Координаты СК-63, м

КООРДИНАТЫ

Исковые требования мотивированы тем, что решением Исполнительного комитета Орлиновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГг «О выделении земельных участков для строительства домов», ФАМИЛИЯ (ФИО16) Н.Ю., ФИО18, ФИО17 были выделены земельные участки под строительство жилых домов общей площадью 0,1 га каждому. Ввиду вступления Крыма в состав Российской Федерации завершить оформление прав на данный земельный участок не представилось возможным, ввиду чего истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец ИСТЕЦ, представитель истца адвокат Скуратов Г.И. поддержали заявленные требования, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 пояснил, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Правительство Севастополя, ФИО2, ФИО, ФИО3, ГКУ "Архив города Севастополя", ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО2 – ФИО20 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ее доверитель обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка за плату, при этом у истца отсутствуют доказательства возникновения права собственности на земельный участок. Имеется распоряжение о предоставлении земельного участка и решение о его отмене.

Согласно статье 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами и не злоупотреблять ими.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, показания свидетелей, изучив и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФАМИЛИЯ ( ФИО16) Н.Ю. обратилась к Председателю Орлиновского сельского Совета и Директору Совхоза «Красный Октябрь» с заявлениями о выделении земельного участка в селе Орлиное под строительство индивидуального дома, жилой площади на правах частной собственности не имеет. ( том 1 л.д.122-123).

Решением Исполнительного комитета Орлиновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГг ФИО16 и иным лицам, согласно списка, выделен земельный участок площадью 0,1 га. ( том 1 л.д. 38-40)

В ГКУ «Архив города Севастополя» содержится Архивная выписка о выделении земельного участка ФИО16 на основании Решения Исполнительного комитета Орлиновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГг ( том 1 л.д.121).

На запрос суда из ГКУ «Архив города Севастополя» предоставил архивные документы, которые содержат акт от ДД.ММ.ГГГГг, в котором депутатская комиссия по земельным вопросам и экологии Орлиновского сельского Совета на основании того, что земля не разработана под огороды, нет ограждений, строительство не начато, у ряда лиц имеется задолженность оплаты ежегодного земельного налога, предложила отменить решения исполкома о предоставлении земельных участков гражданам, согласно списка, в числе которых указана ФИО16 ( <адрес>), а также ФИО17 ( <адрес>), ФИО18 ( <адрес>).

Суд не принимает данный акт от ДД.ММ.ГГГГг в качестве доказательства по делу, поскольку в нем отсутствует подпись председателя комиссии и трех членов комиссии, а проставлено только две подписи. ( том 1 л.д. 129-130)

Также суд не принимает в качестве доказательства принятое на основании акта от 15.10.1999г решение № от 19.10.1999г «Об отмене решений исполкома и сессии Орлиновского сельского Совета» в отношении определенных лиц, в числе которых ( п. «з») указана ФИО16. ( том 1 л.д.128).

Данное решение содержит исправления в дате, принято на основании не надлежаще составленного акта. Также архивные документы не содержат сведений о его направлении/получении ФАМИЛИЯ (ФИО16) Н.Ю. О данном решении истец узнала при рассмотрении настоящего дела судом.

Располагая документами о выделении земельного участка, ИСТЕЦ разработала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими точками координат:

Каталог координат характерных точек границ исходного земельного участка :ЗУ1

№

Координаты СК-63, м

КООРДИНАТЫ

и обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 1000 кв.м.

Однако Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя неоднократно отказывал ИСТЕЦ в предоставлении государственной услуги, что подтверждается решениями, изложенными в письмах: от 2021г ( том 1 л.д.238), 03.08.2021г № ГУ-исх-7419/21 ( том 1 л.д.248); от 17.11.2022г № ГУ-исх-12424/22 ( том 1 л.д. 243); от 15.12.2022г № ГУ-исх-13655/22 ( том 1 л.д. 246); от 16.02.2023г № ГУ-исх-1268/23 ( том 1 л.д. 242); от 13.06.2023г №ГУ-исх-6681/23 ( том 1 л.д. 241); от 11.09.2023г № ГУ-исх-10695/23 (том 1 л.д.76); от 28.08.2024г № ГУ-исх-11427/24; ( том 1 л.д.74-75). Данные решения истцом в установленном законом порядке не обжаловались, однако истец за защитой нарушенного права обращалась к Заместителю Губернатора города Севастополя, Департамент Архитектуры и градостроительства города Севастополя, Прокуратуру г.Севастополя ( том 1 л.д. 13-17).

Недвижимое имущество на спорном земельном участке отсутствует ( том 1 л.д.138

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 Валериевич показал суду, что ему как и истцу, на основании решения исполкома в 1992 году был выделен земельный участок, однако земельный участок не изымался, никаких уведомлений об изъятии либо об отмене решения о выделении земельного участка он не получал.

Свидетель ФИО19 показала суду, что ФИО17 является ее супругом. В 2007 году она вступила в наследство после его смерти, в том числе на земельный участок по <адрес> в <адрес>. Данный участок не истребовался. Права на земельный участок зарегистрированы в ЕГРН.

Суд принимает показания свидетелей в качестве доказательств по делу, основания ставить под сомнение их показания у суда отсутствуют. Свидетели предупреждены под расписку об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и дачу ложных показаний по ст. 307, ст. 308 УК РФ.

Принимая в качестве доказательств показания свидетелей, суд отмечает, что предоставленные в 1992 году земельные участки ФИО16 (ФАМИЛИЯ) Н.Ю., а также ФИО17, ФИО18 в установленном законом порядке не изымались, их права не оспаривались.

Как следует из информации, предоставленной Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с заявлениями об истребовании земельного участка по адресу: <адрес> в <адрес> г.Севастополя обратились следующие граждане: ФИО2, ФИО, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 ( том 2 л.д.82 -оборот).

Данные лица привлечены судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования.

ФИО2 заявляла суду ходатайство о привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, однако в процессе рассмотрения дела самостоятельные требования не предоставила, направила в суд пояснения по существу предъявленного иска ( том 2 л.д. 55-56)

Из представленной суду информации Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует, что с заявлениями о представлении спорного земельного участка вместе с ИСТЕЦ обращались: ФИО2 - 21.12.2023г № ГУ-26491/23 ( том 1 л.д.111-119); ФИО, ФИО3 – 14.03.2024г вх. №ГУ-5229/24 ( том 2 л.д.16-17); ФИО4 – 18.09.2024г вх. №ГУ-20575/24 ( том 2 л.д.105); ФИО5 – 10.07.2024г вх. №ГУ-15062/24 ( том 2 л.д.118) ФИО6 – 08.08.2024г вх. №ГУ-17359/24 ( том 2 л.д.115); ФИО7 – 111.12.2024г № ГУ-26987/24 ( том 2 л.д.139); ФИО8 – 12.08.2024г вх. №ГУ-17571/24 ( том 2 л.д.111); ФИО9 – 07.12.2023г № ГУ-25182/23 ( том 2 л.д.170); ФИО10 – 04.04.2024г ; ГУ-7211/24 ( том 2 л.д.113); ФИО11 – 10.06.2024г вх. №ГУ-12710/24 ( том 2 л.д.119); ФИО12 – 23.12.2024г №ГУ-28141/24 ( том 2 л.д.196); ФИО13 – 11.07.2024г вх. № ГУ-15144/24 ( том 2 л.д.114); ФИО14 – 27.02.2023г вх. №ГУ-5311/23 ( том 2 л.д.108); ФИО15 – 10.12.2024г № ГУ-26935/24 ( том 2 л.д.104).

Заявления Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотрены, предоставлены отказы в предоставлении государственной услуги.

Как усматривается из ст. 23, 24 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия её в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФКЗ от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Законодательством города Севастополя определен порядок дооформления права на земельные участки, оформление которого было начато до принятия Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 г.

Таким образом, в данном случае речь идет о неисполненном ИСТЕЦ решении, конечной целью реализации которого была, в том числе, и передача земельного участка в собственность физическому лицу в порядке, предусмотренном ранее для граждан Украины.

Применение по аналогии законодательства Украины, которое не регулирует спорные правоотношения, противоречит принципам правового регулирования, положенным в основу ФКЗ от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также влечет за собой нарушение основополагающих принципов, установленных ст. 9, 36 Конституции РФ.

Ограничение срока действия решения какой-либо конкретной датой или периодом не было предусмотрено украинским законодательством, регулирующим земельные отношения и сферу полномочий органов местного самоуправления и исполнительной власти. На период принятия решений, которые являются основаниями для завершения оформления прав на земельные участки, земельные отношения в Украине регулировались Конституцией Украины, ЗК Украины, а также принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами (ст. 3 ЗК Украины).

Органы местного самоуправления и исполнительной власти при принятии указанных решений обязаны были действовать в рамках предоставленных статьями 17, 123, 124 ЗК Украины полномочий в сфере земельных отношений. Граждане, в свою очередь, согласно ЗК Украины, имели право приобретать в пользование на правах аренды земельные участки, а также в собственность из земель государственной и коммунальной собственности.

Согласно п.1 ст.1206 Гражданского кодекса Российской Федерации возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

При разрешении спора, с учетом положений ст.4 ГК РФ, ст.11 ГПК РФ, подлежат применению нормы законодательства Российской Федерации, с учетом отдельных положений норм украинского законодательства, которым регулировались вопросы предоставления земельных участков и возникновения права собственности на земельные участки.

Согласно ст.116 Земельного Кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных ЗК Украины или по результатам аукциона.

Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных Земельным Кодексом.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных Земельным Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования.

Статьёй 12 Земельного кодекса Украины (в редакции 2012 года) было установлено, что предоставление земельных участков в частную собственность осуществляется по решению сельских, поселковых, городских советов и их исполнительных органов в области земельных отношений по месту расположения земельного участка.

Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости.

Из анализа вышеперечисленных норм права, применительно к спорным правоотношениям, следует, что решение органа местного самоуправления о предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка имеет первоочередное значение, с учетом заявлений лиц, которые в последующем обратились к ответчику за предоставлением государственной услуги.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Пунктом 6 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 2.11.1 Административного регламента от 07.12.2021 №11-АР.

Однако Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не принимал решения о приостановлении рассмотрения заявлений граждан, а выносил решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Поскольку истцу в 1992 году был выделен спорный земельный участок, оформить право собственности на который в течение длительного времени не представилось возможным, ввиду безосновательных отказов ответчика и наличия заявлений третьих лиц, суд пришел к выводу, что единственно возможным способом защиты нарушенного права является признание за ИСТЕЦ права собственности на земельный участок общей площадью 0,1 га, расположенный на кадастровом плане территории 91:01:04:3002 по <адрес> в <адрес> г.Севастополя в границах каталога координат характерных точек, указанных в разработанной схеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

исковые требования ИСТЕЦ удовлетворить полностью.

Признать за ИСТЕЦ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (Паспорт №, выдан ФМС ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) право собственности на земельный участок общей площадью 0,1 га, расположенный на кадастровом плане территории № по <адрес> в <адрес> г.Севастополя в границах каталога координат характерных точек:

Каталог координат характерных точек границ исходного земельного участка :ЗУ1

№

Координаты СК-63, м

КООРДИНАТЫ

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости о праве собственности ИСТЕЦ на земельный участок общей площадью 0,1 га. по <адрес> в <адрес> г.Севастополя, расположенный на кадастровом плане территории 91:01:04:3002 в указанных границах каталога координат характерных точек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 мая 2025 года.

Судья И.В. Казарина