Дело № 2- 2733/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 октября 2022 года Коломенский городской суд Московской области в составе: судьи Коротковой М.Е., при секретаре судебного заседания Подчипаевой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании правапользования жилым помещением на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании правапользования жилым помещением на условиях социального найма.

В обоснованиеиска указывает на то, что на основании ордера №,выданного ДД.ММ.ГГГГ. КЭЧ Октябрьского района Министерства обороны СССР, ФИО5 с семьей, состоящей из его супруги ФИО9., дочери ФИО10, предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>

ФИО5 умери снят с регистрационного учета по данному адресу.

Военный городок Луховицы-3 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков ВС РФ.

ФИО2 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, несет бремя содержания квартиры, оплачивает расходы, в том числе по оплате коммунальных платежей, договор найма на указанное жилое помещение не заключался, какими-либо документами сроки проживания в данном жилом помещении не устанавливались, статус жилья также не определялся, постановление о включении спорного жилого помещения в число служебных не издавалось.

По мнению истца, в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996.г. No 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» указанная квартира, являющаяся объектом социальной инфраструктуры Минобороны России, не передана в собственность субъекта РФ или в муниципальную собственность, однако, данное обстоятельство не должно отражаться на реализации прав граждан РФ, предусмотренных законодательством о приватизации жилья.

Истец полагает, что имеет право на предоставление спорного помещения на условиях договора социального найма.

Истец указывает, что из ордера, сведений ЕГРН не усматривается, что спорное жилое помещение имеет статус служебной квартиры, полагает, что проживает в квартире по договору социального найма.

Обращался к ответчикам с заявлением о заключении письменного договора найма жилого помещения, обращение оставлено без ответа.

Отсутствие письменного договора социального найма на <адрес> лишает её права на приватизацию квартиры.

Просит признать за ФИО2право пользования <адрес> на основании и условиях социального найма.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 226).

Представитель истца по доверенности (л.д.9) ФИО7 иск поддержал.

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны России,ФГАУ «Росжилкомплекс»не направилив суд представителей, извещены надлежащим образом (л.д. 227- 230).

Третье лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д. 231).

Суд, поверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, не находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного КЭЧ Октябрьского района Министерства обороны СССР, ФИО5 предоставлена <адрес> на состав семьи три человека: ФИО5, ФИО11. - жена, ФИО12. – дочь (л.д.11).

ФИО5, ФИО13., ФИО14. были зарегистрированы по указанному адресу: ФИО5, ФИО15 - с ДД.ММ.ГГГГ,ФИО16.- с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО5 умери снят с регистрационного учета по данному адресу.

В настоящее время в спорной квартире зарегистрированы и постоянно проживают ФИО2, ФИО8

Спорное жилое помещение было расположено при воинской части, в обособленном, закрытом военном городке, который имел пункт пропуска. Статус закрытого военного городка был подтвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1.06.2000г. № 752-р.

Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011г. №1779-р военный городок Луховицы-3 исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны РФ от 27.08.2010г. №1135 «Об утверждении перечней территорий, закрепляемых за федеральными государственными учреждениями жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», от 3.11.2010г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» управление жилищным фондом в границах Западного военного округа возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации.

Весь жилищный фонд, закрепленный за организациями в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, в силу положений Закона РФ «Об обороне», ФЗ «О статусе военнослужащих» является специализированным, служебным.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ, пунктом 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42.

В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого к специализированному жилищному фонду.Между тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 41Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Жилищный кодекс РФвведен в действие с 1 марта 2005 года.

В соответствии со ст. 5Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры и до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 101Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

На основании статьи 104 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно статье 105Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Спорное жилое помещение располагалось на территории закрытого военного городка Луховицы-3 и могло предоставляться только как служебное и только на период прохождения военной службы.

Жилищная служба Министерства обороны Российской Федерации (КЭЧ), обладая жилищным фондом, расположенным в городке Луховицы-3, на праве оперативного управления, предоставиложилое помещение ФИО5, которое относится к государственной собственности, закреплено за Министерством обороны РФ, в силу закона является служебным жилым помещением.

В силу ст. 47ЖК РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения ФИО5, порядок выдачи ордеров на жилые помещения в военных городках, в том числе закрытых, был отличен от общего порядка, поскольку ордер выдавался квартирно - эксплуатационной службой соответствующего военного ведомства, а не местным органом исполнительной власти.

Приходя к выводу о том, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, суд исходит также из того, что как действующим на момент возникновения спорных правоотношений, так и действующим законодательством предусмотрен также специальный порядок предоставления гражданам жилых помещений, не являющихся служебными.

Так, по смыслу ст.ст.28, 50-52 ЖК РСФСР, ст.ст.49, 51, 60-61 ЖК РФ, порядок предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда гражданам предполагает наличие у указанных лиц статуса нуждающихся в жилых помещениях, а также заключение с ними договоров социального найма жилого помещения.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО5, а после ее смерти ФИО2 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена ФИО5 во временное пользование с соблюдением требований Федерального закона«О статусе военнослужащих»от 27.05.1998 №76-ФЗ.

На дату выдачи ордера ФИО5 в установленном порядке не был признан нуждающимся в жилье, в списке очередников не состоял, спорная квартира выделена ФИО5 и членам его семьи в качестве служебного жилья, то есть во временное пользование.

Истец ФИО2 также не признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, на учете в качестве таковой не состоит.

Кроме того, суд отмечает, что в настоящее время в Министерстве обороны Российской Федерации порядок реализации права на жилище определен в ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 №76-ФЗ, а порядок обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации - Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010г. №1280.

Из названных нормативных актов усматривается право на обеспечение помещением для постоянного проживания по линии Министерства обороны Российской Федерации имеют только военнослужащие, тогда как истец, не относятся к указанной категории граждан.

Проживание истца в спорном жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Исключение военного городка из перечня закрытых военных городков не влечет прекращение статуса служебных жилых помещений до принятия соответствующего решения уполномоченного органа.

Таким образом, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению органа, осуществляющего управление жилищным фондом, которым в отношении имущества Вооруженных СилРоссийской Федерации является Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Министерство обороны Российской Федерации не принималось решения об исключении из числа служебных спорного жилого помещения.

В силу ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, суд, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, с учетом приведенных норм права, приходит к выводу оботсутствии у истца законных оснований для признания за ним права на пользование жилым помещением, расположенным пот адресу: <адрес> на основании и условиях социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урожен. <адрес>, паспорт №, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, на условиях социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: М.Е. Короткова