Решение по делу № 2А-2254/2022 от 23.03.2023 - о признании незаконным с момента издания постановления №741 от 23.08.2022 г. «О снятии <ФИО> и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

23RS0015-01-2022-003188-28 К делу №2а-94/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «23» марта 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, главе администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО\2, з/лица: ФИО\3, ФИО2, ФИО3, управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района в лице начальника управления ФИО4, ФИО5, несовершеннолетняя ФИО6 в лице законного представителя ФИО7 о признании незаконным с момента издания постановления №741 от 23.08.2022 г. «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением и просит признать незаконным постановление №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с даты его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО8 пояснила, что на основании Постановления главы города Ейска Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, семья ФИО9, состоящая из семи человек ФИО9-отец, ФИО10 - мать, ФИО11, ФИО1, ФИО12 - дети, ФИО11, ФИО2 - внуки была принята на учет для улучшения жилищных условий. После смерти ФИО\1, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено переоформление на дочь ФИО1, после чего состав нуждающихся в улучшении жилищных условий составил шесть человек: ФИО1, ее мать –ФИО10, сестры: ФИО11, Дядянина (после вступления в брак ФИО14) Г.В., сын ФИО2, племянница Дядянина (после вступления в брак ФИО13) С.В. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО11 и ФИО15 обратились с заявлением об исключении их из состава семьи, как нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы Ейского городского поселения Ейского района № ФИО1 и члены ее семьи сняты с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях. С указанным постановлением ФИО1 не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. В указанном постановлении имеется ссылка на нормативные правовые акты, которые не могут применяться к отношениям, возникшим с 1998 года, так как на то время еще не были приняты, а в соответствии со ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы. Так, при снятии ФИО1 с учета применен принцип суммарного учета общей площади, однако она применяется в качестве основания признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при этом в соответствии со ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований, которых в рассматриваемом случае не имелось. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО12 зарегистрировала брак с ФИО5, в ДД.ММ.ГГГГ году у них родился ребенок ФИО6 После чего ФИО1 обратилась к главе города Ейска с заявлением об учете в состав семьи: ФИО6, ФИО7, ФИО5, которые собственниками строений в г. Ейске не являются. ДД.ММ.ГГГГ Главе Ейского городского поселения подано заявление ФИО1, согласно которому ФИО11, ФИО16 исключены из состава ее семьи в связи с переездом и фактическим обеспечением жилыми помещениями. Таким образом, по состоянию на дату вынесения Постановления от ДД.ММ.ГГГГ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохранилось за: ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО3, ФИО6 (несовершеннолетней), ФИО5 Согласно выписке из домовой книги домовладения № по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реальном пользовании проживающих в нем граждан находится два жилых помещения площадью 28,7 кв.м., общая площадь 35,9 кв.м., что составляет 4 кв.м. на человека. Согласно постановлению Главы Ейского городского поселения № 15 от 30.01.2009 года, минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма установлена на одного человека 12 кв.м. Кроме того представитель полагает, что при вынесении постановления нарушены требования ст. 56 ЖК РФ, а именно, в постановлении не указано что явилось основанием принятия решения о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета, а также когда выявлены данные обстоятельства. Полагает, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» нарушает жилищные и конституционные права истца и членов ее семьи. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Административный истец ФИО1 доводы представителя поддерживает. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Ейского городского поселения Ейского района, она же представитель УЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенностей ФИО17 доводы административного искового заявления считает необоснованными. В судебном заседании пояснила, что Постановлением Главы г. Ейска Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» на учет был принят ФИО9 составом семьи из семи человек. После смерти ФИО\1, он был исключен из состава семьи, очередь в списках общей очереди была переоформлена на дочь ФИО1 основанием для снятия с учета граждан семьи ФИО1 послужило рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 и ФИО11 о снятии их с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании предоставленных учетных документов было установлено, что семья ФИО1 обеспечена более нормы предоставления и на основании постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» снята с учета. При рассмотрении вопроса обеспеченности общей площадью на одного человека, учитывались жилые помещения, находящиеся в собственности граждан: ФИО10, ФИО11, ФИО18 Общая площадь жилых помещений членов семьи ФИО1 составила 161 кв.м., обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 26,83 кв.м., что более нормы предоставления на 1 человека. Первоначальное заключение о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. После вынесения 22.12.2022 года в адрес Главы Ейского городского поселения Ейского района представления Ейской межрайонной прокуратуры было дано новое заключение от ДД.ММ.ГГГГ без учета жилого помещения, принадлежащего ФИО19 - супругу ФИО18 Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила 26,83 кв.м., что также более нормы предоставления на 1 человека. Таким образом, представитель полагает, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица: ФИО10, ФИО2, ФИО3, она же в интересах несовершеннолетней ФИО20 в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, представителей, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, учетное дело, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления главы города Ейска Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ и решения жилищной комиссии при городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 внесен в списки очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условии (учетное дело т. 1 л.5). На дату постановки на учет семья ФИО9 состояла из семи человек: ФИО9 - отец, ФИО10 - мать, ФИО11, ФИО1, ФИО12 - дети, ФИО11, ФИО2 - внуки (учетное дело т. 1 л. 4). ДД.ММ.ГГГГ ФИО\1 умер (учетное дело т. 1 л. 62). В связи со смертью ФИО\1, по заявлению ФИО10, очередь в списках была переоформлена на дочь ФИО1 (учетное дело т.1 л.63), после чего состав нуждающихся в улучшении жилищных условий составил шесть человек: ФИО1, ее мать – ФИО10, сестры: ФИО11, Дядянина (после вступления в брак ФИО14) Г.В., сын ФИО2, племянница Дядянина (после вступления в брак ФИО13) С.В. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 зарегистрировала брак с ФИО5 (учетное дело т. 1 л. 149) и ею было подано заявление на имя главы г. Ейска об изменении состава семьи и учета в составе семьи: мужа - ФИО5, дочери ФИО6 ( учетное дело т.1 л. 150.). Согласно материалам учетного дела (учетное дело т. 1 л. 145-147) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о наличии у ФИО6, ФИО5, ФИО7 объектов недвижимости в ЕГРН отсутствует. Согласно выписке из домовой книги домовладения № по <адрес> в <адрес> в домовладении проживают: ФИО10, ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО6 (учетное дело т. 1 л. 125). ФИО5 выписку не включен, так зарегистрирован по адресу: <адрес>. Далее ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление об исключении из состава семьи в связи с переездом: ФИО11 и ФИО13 (ФИО21, ФИО13) С.В. (учетное дело т. 1 л. 151). Повторно заявление о снятии с учета подано ФИО11 и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело т. 2 л. 371).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

На основании п. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 29.12.2008 № 1655-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", к членам семьи гражданина для целей принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории малоимущие граждане относятся его супруг (супруга), их общие несовершеннолетние дети и совершеннолетние нетрудоспособные дети, несовершеннолетние дети и совершеннолетние нетрудоспособные дети гражданина и его супруга (супруги) независимо от места их жительства в пределах городского округа, населенного пункта, входящего в состав муниципального округа, городского или сельского поселения, а также проживающие совместно с гражданином его родители и совершеннолетние дети, родители и совершеннолетние дети супруга (супруги), иные лица, объединенные с гражданином признаками родства или свойства.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

На основании постановления главы Ейского городского поселения Ейского района от 30.01.009 года № 15 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма по Ейскому городскому поселению Ейского района составляет 12,0 кв.м. общей площади на одного человека при предоставлении жилого помещения.

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО22 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суммарная обеспеченность общей площади жилого помещения на одного человека составляет 26,72 кв.м. (учетное дело т. 2 л. 394-397).

Постановлением Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО23 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, состав семьи шесть человек (ФИО1, ФИО10 - мать, ФИО2 - сын, ФИО3 - сестра, ФИО11 - сестра, ФИО13 (ФИО21, ФИО13) С.В. – племянница, сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 19).

22.12.2023 года в адрес Главы Ейского городского поселения Ейского района Ейским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 133-136), после чего УЖКХ администрации Ейского городского поселения Ейского района ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено новое заключение, согласно которому суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека семьи ФИО1 составляет 26,83 кв.м., что превышает норму предоставления площади жилого помещения на одного человека (л.д. 109-112).

Не согласившись с принятым Постановлением Главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО23 № 741 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратилась в суд.

Из смысла ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» предусмотрено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении обеспеченности общей площадью на одного человека учитывались жилые помещения, находящиеся в собственности: ФИО10 - 1/2 доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 41,9 кв.м.; ФИО11 –жилой <адрес> в <адрес>, общей площадью 49,1 кв.м., а так же 21/100 доли дома, расположенного по адрес: <адрес>, площадью доли 36,3 кв.м.; ФИО18 - 1/10 доли домовладения по <адрес>,угол <адрес>, площадью 33,7 кв.м. Таким образом суммарная площадь жилых помещений составила 161 кв.м., а площадь на одного человека (из расчета семьи шесть человек) -26,83 кв.м.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд исходит из следующего: ФИО11 и ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ и повторно ДД.ММ.ГГГГ подали в администрацию Ейского городского поселения Ейского района заявление об исключении их из состава семьи ФИО1 в связи с переездом, однако площадь принадлежащих им жилых помещений включена в суммарную площадь жилых принадлежащих членам семьи ФИО1 Таким образом ФИО11 и ФИО18 воспользовались правом, предусмотренным п. 1 ч.1 ст. 56 ЖК РФ - подачи по месту учета заявления о снятии с учета.

Таким образом, на дату вынесения обжалуемого постановления список членов семьи ФИО1 состоял из: ФИО1, ФИО10, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5, у которых в наличии жилых помещений, предоставленных по договору социального найма или на праве собственности не имеется.

Указанные граждане проживают по адресу: <адрес>, в жилом доме площадью 41,9 кв.м., жилой площадью 28,1 кв. м. Таким образом, исходя из учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма - 12 кв.м., на одного человека, проживающего по адресу: <адрес> приходится 41,9:6 = 6,98 кв.м., что менее установленной нормы.

Согласно ст. 56 ЖК РФ, одним из оснований снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела и материалов учетного дела ФИО1 и члены ее семьи, совместно с ней проживающие: ФИО10, ФИО2, ФИО7, ФИО6, ФИО5 не утратили основания, которые существовали на момент постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем оснований для снятия их с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не имелось.

Таким образом, принятое Главой Ейского городского поселения Ейского района постановление № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы административного истца на улучшение жилищных условий, предусмотренных нормами жилищного законодательства, а также Конституцией Российской Федерации, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Ейского городского поселения Ейского района, главе администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО\2 о признании незаконным с момента издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» – удовлетворить.

Признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», незаконным с даты его принятия, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 марта 2023 года.

Председательствующий: