Решение по делу № 2А-107/2023 от 27.02.2023 - об оспаривании решения командира ФКУ «Войсковая часть 14254» об отказе в награждении медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

36RS0015-01-2023-000084-10

2а-107/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский

27 февраля 2023 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Дорофеевой Э.В.,

при секретаре Косачевой Ю.П.,

с участием истца ФИО1 и его представителя, адвоката Демидова М.П.,

представителя ответчика, ФКУ «Войсковая часть 14254» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Войсковая часть 14254» об оспаривании решения командира ФКУ «Войсковая часть 14254» об отказе в награждении медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Войсковая часть 14254» об оспаривании решения ВРИО командира ФКУ «Войсковая часть 14254» ФИО3 об отказе в награждении медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

Требования мотивирует тем, что 22.04.2022 он был исключен из списков личного состава войсковой части 14254 приказом командира ФКУ «Войсковая часть 14254» № 231 от 03.11.2022. Тем же приказом установлено, что общая продолжительность его военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию на 22.04.2022 в календарном исчислении составляет 27 лет 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 37 лет 00 месяцев 02 дня.

19.10.2022 он обратился к командиру ФКУ «Войсковая часть 14254» с заявлением об оформлении документов на награждение его медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

Письмом ВРИО командира войсковой части 14254 ФИО3 исх. № 8125лс от 15.11.2022 в ходатайстве ему было отказано на том основании, что медали «За отличие в военной службе» I степени (2014 год), II степени (2011 год) и III степени (2005 год), которыми ФИО1 был награжден в период прохождения военной службы, являются одним ведомственным знаком, а для получения медали «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» необходимо награждение двумя и более ведомственными знаками отличия.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обжаловал его в суд. В административном исковом заявлении указывает, что продолжительность его военной службы более 25 лет в календарном исчислении, он не имеет дисциплинарных взысканий, награжден тремя одноименными ведомственными знаками отличия, что дает все основания для награждения медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

Просит признать незаконным решение ВРИО командира ФКУ «Войсковая часть 14254» от 15.11.2022 об отказе в награждении его медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации», и обязать командира ФКУ «Войсковая часть 14254» наградить его медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, адвокат Демидов М.П. поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1 показал суду, что за период воинской службы он не имел дисциплинарных взысканий, наоборот, за многолетнюю добросовестную службу получал ежемесячные премии, благодарности командования части, награжден медалями. При увольнении в приказе командира войсковой части 14254 по личному составу от 17.12.2021 № 81 ему вновь была объявлена благодарность за безупречную службу в Вооруженных Силах. Ему присвоено звание «Ветеран труда», но социальные льготы для награжденных медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» значительно шире.

Представитель административного истца ФИО1, адвокат Демидов М.П., действующий на основа ордера № 2886 от 30.01.2023 и удостоверения № 3365 от 05.07.2019, л.д. 10, считает, что ВРИО командира войсковой части принял оспариваемое решение на основании неправильного толкования нормы права, так как медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени и медаль «За отличие в военной службе» III степени являются самостоятельными одноименными ведомственными знаками отличия.

Действующее законодательство не содержит положений о том, что награждение медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» производится только при награждении разноименными двумя и более ведомственными знаками. Нормы права также не содержат положений о том, что медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени и медаль «За отличие в военной службе» III степени являются одним знаком отличия.

Незаконным решением ВРИО командира ФКУ «Войсковая часть 14254» нарушены права и законные интересы административного истца, он лишен социальных гарантий, предоставляемых уволенному в запас военнослужащему, награжденному медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации». В Воронежской области такие военнослужащие имеют право на бесплатный проезд в общественном транспорте, льготы по налогообложению, бесплатное медицинское обслуживание, другие льготы. В других регионах льготы могут быть другими.

ФИО1 полностью подпадает под действие Приказа Министра обороны Российской Федерации № 770 от 24.11.2016 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации». Награждение производит непосредственно командир при увольнении военнослужащего, поэтому просит суд обязать командира войсковой части принять решение о награждении ФИО1

Представитель административного ответчика, командира ФКУ «Войсковая часть 14254» ФИО2, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, л.д. 31-32, административные исковые требования не признал. Суду показал, что исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации содержится в приказе Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777. В числе этих ведомственных знаков указана медаль «За отличие в военной службе». При этом степени медали не указаны. Таким образом, медаль является одним ведомственным знаком, имеющим степени. Права на награждение медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» ФИО1 не имеет, так как награжден одним ведомственным знаком отличия.

Кроме того, суд не вправе обязать командира войсковой части наградить военнослужащего медалью. Награждение медалью, как и применение других видов поощрения - это прерогатива только командира войсковой части, который по своему усмотрению принимает решение о награждении либо об отказе в награждении в зависимости от различных обстоятельств, таких, как продолжительность военной службы, наличие либо отсутствие дисциплинарных взысканий, отношение к воинским обязанностям и военной службе и других.

Представитель заинтересованного лица, Министерства обороны Российской Федерации, в суд не явился при надлежащем уведомлении. Суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (пункт 11 статьи 226 КАС РФ).

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил военную службу в должности старшего инженера сборочной бригады войсковой части 14254.

Приказом командира войсковой части 14254 по личному составу от 24.05.2022 № 35 он был уволен в запас по состоянию здоровья (подпункт «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы и знаков различия, л.д. 11.

Приказом командира ФКУ «Войсковая часть 14254» от 03.11.2022 № 231 по строевой части ФИО1 с даты 22.04.2022 исключен из списков личного состава войсковой части 14254, всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат г. Борисоглебска, Борисоглебского и Грибановского районов Воронежской области.

Общая продолжительность военной службы ФИО1 в Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию на 22.04.2022 составляет в календарном исчислении 27 лет 11 месяцев 07 дней, в льготном исчислении – 37 лет 00 месяцев 02 дня, л.д. 12.

В период прохождения военной службы ФИО1 приказом Министра обороны Российской Федерации № 183 от 22.02.2005 награжден медалью «За отличие в военной службе» III степени, приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.01.2011 № 70 медалью «За отличие в военной службе» II степени, приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.12.2014 № 851 медалью «За отличие в военной службе» I степени, что подтверждается соответствующими удостоверениями, исследованными в судебном заседании, л.д. 14-16.

19.10.2022 ФИО1 обратился к командиру ФКУ «Войсковая часть 14254» с заявлением о награждении его медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

Письмом исх. 8125 лс от 15.11.2022 ВРИО командира войсковой части 14254 ФИО3 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано за отсутствием оснований для награждения, предусмотренных приказом Министерства обороны Российской Федерации № 770 от 24.11.2016, а именно, награждение только одним ведомственным знаком отличия – медалью «За отличие в военной службе» различных степеней, л.д. 17.

Медаль Министерства обороны Российской Федерации «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» учреждена Приказом Министра обороны Российской Федерации № 770 от 24.11.2016. Тем же приказом утверждено Положение о медали «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации», которое является Приложением № 1 к приказу (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения, медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» награждаются за многолетнюю добросовестную службу военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации:

- награжденные государственными наградами Российской Федерации (СССР);

- награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации;

- награжденные двумя и более ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации;

- не имеющие дисциплинарных взысканий;

- имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 25 лет и более при увольнении с военной службы.

Согласно пункта 2 Положения, награждение медалью производится приказом должностного лица, осуществляющего увольнение военнослужащего с военной службы, л.д. 40-41.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 25 лет в календарном исчислении, не имеет дисциплинарных взысканий, награжден тремя медалями «За отличие в военной службе» разных степеней, которые отнесены к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации учреждены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», и в их числе находится медаль «За отличие в военной службе».

Пунктом 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного тем же Приказом, установлено, что ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации являются формой признания особых личных заслуг, отличий по службе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, безупречной и эффективной государственной гражданской службы, добросовестного исполнения трудовых обязанностей лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также оказания содействия в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, другими гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами.

Награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации (пункт 2).

Ведомственные знаки отличия, которые имеют степени, являются одноименными (пункт 3).

Награждение одноименными ведомственными знаками отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей (пункт 4).

Очередное награждение ведомственным знаком отличия за новые заслуги и достижения производится не ранее чем через три года после предыдущего награждения, за исключением награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу и медалью «За отличие в военной службе» (пункт 4).

Награждение одним и тем же ведомственным знаком отличия не производится, за исключением награждения одноименными ведомственными знаками отличия более высокой степени, а также награждения медалями «За боевые отличия» и «За разминирование».

Таким образом, исходя из буквального толкования названных нормативных актов, очевидно, что медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени и медаль «За отличие в военной службе» III степени являются одноименными, но самостоятельными ведомственными знаками отличия. ФИО1 награжден тремя медалями «За отличие в военной службе» разных степеней, то есть тремя самостоятельными ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что решение командира войсковой части об отказе ФИО1 в награждении медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации» только на том основании, что ранее он был награжден только одним ведомственным знаком, противоречит действующему законодательству, нарушает законные права и интересы административного истца, в связи с чем административные исковые требования в части признания такого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в силу статей 176, 178 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и принимает решение только по заявленным административным истцом требованиям. При принятии оспариваемого решения административный ответчик ссылался только на отсутствие такого основания, как награждение двумя и более ведомственными знаками отличия и иным обстоятельствам оценки не дал. Суд не вправе давать оценку иным основаниям, которые могли позволить командиру войсковой части придти к выводу об отказе в награждении.

В связи с изложенным выше суд полагает, что административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление ФИО4 в полном объеме, с учетом принятого судом решения тщательно исследовать и установить все юридически значимые факты и обстоятельства, после чего принять решение о наличии или отсутствии оснований для награждения ФИО1

Суд своим решением не правомочен предопределять существо решения, которое должно быть принято административным ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ВРИО командира ФКУ «Войсковая часть 14254» от 15 ноября 2022 года об отказе в награждении ФИО1 медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

Обязать командира ФКУ «Войсковая часть 14254» после вступления решения суда в законную силу повторно в полном объеме рассмотреть вопрос о награждении ФИО1 медалью «Ветеран Вооруженных Сил Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Грибановский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: п/п Э.В. Дорофеева

Мотивированное решение составлено 02 марта 2023 года

Копия верна: Судья:

Секретарь: