Дело № 2а-3818/2025

91RS0024-01-2025-003894-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Ковтун Н.А., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным решение Администрации от <дата> №<номер>.1-25 об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что ей принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 101,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>. <дата> истец обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по указанному адресу, площадью 2081 кв.м. Однако решением Администрации от <дата> №<номер>.1-25 истцу было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что максимальный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны ТЗ-04-21, составляет 1 500 кв.м. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы. За защитой своих прав истец считает необходимым обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент).

В судебном заседании представитель истца истца ФИО1 – ФИО2 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 101,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на основании договора дарения от <дата>, свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, решения Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер>.

<дата> истец ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположен жилой дом, площадью 2 081 кв.м., с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Оспариваемым решением Департамента от <дата> №<номер>.1-25 истцу ФИО1 было отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что максимальный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом территориальной зоны ТЗ-04-21, составляет 1 500 кв.м.

Не согласившись с решением Департамента, истец обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, образуемый земельный участок не должен противоречить землеустроительной документации, в том числе в части предельных минимальных и максимальных размеров, установленных для соответствующего вида разрешенного использования земельного участка. Нарушение данного требования влечет отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В рассматриваемом деле судом установлено, что формируемый истцом земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Зона многоэтажной жилой застройки ТЗ-04-21», установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 N 16).

Статьей 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для территориальной зоны ТЗ-04-21 предусмотрен в качестве условного вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1.

Согласно статье 63 Правил землепользования и застройки минимальный и максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1 (п.1), составляет 300 кв.м. и 1 500 кв.м. соответственно.

Истец ФИО1 заявила о формировании земельного участка площадью 2 081 кв.м., что превышает предельный максимальный размер, установленный Правилами землепользования и застройки.

Предусмотренные Правилами землепользования и застройки исключения, при которых земельные участки могут быть образованы с отклонением от предельных (минимальных или максимальных) размеров земельных участков, к случаю истца неприменимы.

При таких обстоятельствах Департамента принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Довод истца о том, что площадь земельного участка была определена ею на основании решения исполнительного комитета Ялтинского городского совета от 31.12.1976 года №624, является несостоятельным, поскольку указанное решение, исходя из его содержания, лишь утверждает материалы обмера земельных участков по фактическому землепользованию, и не является правоустанавливающим документом на землю.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса УССР 1970 года, действовавшего на момент принятия указанного решения, предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков проводится на основании постановления Совета Министров УССР либо решения исполнительных комитетов областного, районного, городского, сельского и поселкового Советов народных депутатов в порядке, установленном законодательством Союза ССР и Украинской ССР. В постановлениях либо решениях о предоставлении земельных участков указывается цель, для которой они предоставляются, и основные условия пользования землей.

Статьей 20 Земельного кодекса УССР 1970 года предусмотрено, что право землепользования граждан, которые проживают в городах, удостоверяется записями в реестровых книгах исполнительных комитетов городских Советов народных депутатов.

Предусмотренных указанными нормами закона документов, подтверждающих возникновение права пользования земельным участком площадью 2 081 кв.м., истец суду не представила.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании решения незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 01 августа 2025 года.