Решение по делу № 2А-4130/2025 от 13.10.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ автомобильной дороги и возложении обязанности в принятии установленных законом мер по поддержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа.

копия Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Курбановой Р.Б.,

при секретаре судебного заседания Хайруллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Н.Н. А., ФИО23, ФИО24 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ автомобильной дороги и возложении обязанности в принятии установленных законом мер по поддержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 и ФИО20 обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ автомобильной дороги и возложении обязанности в принятии установленных законом мер по поддержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа.

В последующем в порядке части 2 статьи 42 КАС РФ к данному коллективному административному иску присоединилось еще 5 административных истцов - ФИО21, ФИО22, Н.Н.А., ФИО23 и ФИО24, указавших в своих заявлениях о присоединении, что поддерживают все основания и требования по данному коллективному административному иску.

В обоснование требований указано, что административные истцы проживают в домах по <адрес> и <адрес>, расположенных в <адрес>.

Как указывают административные истцы, участок дороги, начиная от дома по адресу: г Казань, Приволжский район, жилой массив <адрес> (кад.№ земельного участка № до дома по адресу: г Казань, <адрес>, жилой массив <адрес> (кад. № земельного участка №) находится не в нормативном состоянии, а потому, как полагают административные истцы, они имеют материальный интерес в приведение указанной дороги в нормативное состояние. Однако при переписке с органами власти орган местного самоуправления или уполномоченной организации не сослался на документы, подтверждающие соответствие Дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32947-2014. При этом, как указывают административные истцы, ГИБДД МВД по РТ возбудило дело об административном правонарушении по факту ненадлежащего содержания указанной дороги, а прокуратура <адрес> внесла представление в адрес Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета МО г. Казани. Но нарушения не устранены, дорога в нормативное состояние не приведена.

Ссылаясь на изложенное, административные истцы просят признать незаконным бездействие Исполнительного комитета МО г. Казани, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, находящейся в <адрес>, проходящей по <адрес> на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка №) до дома по адресу: <адрес>, жилой массив <адрес> (кад.№ земельного участка № с учетом ответвления улицы в сторону дома №№ по улице Набережная и обязать Исполнительный комитет МО г. Казани в срок не более одного года с даты вступления решения в законную силу принять установленные законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги, находящейся в <адрес>, проходящей по <адрес> на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка 16:50:170538:54) до дома по адресу: <адрес>, жилой массив <адрес> (кад.№ земельного участка №) с учетом ответвления улицы в сторону <адрес>.

В ходе судебного разбирательства административными истцами в лице их представителя были уточнены административные исковые требования, согласно которым просят признать незаконным бездействие Исполнительного комитета. МО <адрес>, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597- 20174 автомобильной дороги, находящейся в <адрес>, проходящей на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка №) до дома, по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка № на участке от <адрес> (кад.№ земельного участке № до <адрес>Б (кад.№ земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №) и обязать Исполнительный комитет МО <адрес> в срок не более одного года с даты вступления решения в законную силу принять установленные законом меры по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-0017 автомобильной дороги, находящейся в <адрес>, проходящей на участке от <адрес> (кад.№земельного участка №) до дома по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка №), на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка № до <адрес>Б (кад.№земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №).

Стороны, а также привлеченные по делу заинтересованные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд не явились, при этом представителем административных истцов представлено письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствии, административные исковые требования поддерживает, а также представителем административного ответчика представлено письменное заявлении о рассмотрении дела в их отсутствии, с административными исковыми требованиями не согласны.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

По смыслу статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ, к дорожной деятельности относится деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г.Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования г. Казани (утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 N 3-5) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются жителями в домах по <адрес> и <адрес>, расположенных в <адрес>.

Судом также установлено, что на обращение представителя административных истцов по вопросу организации безопасного дорожного движения в <адрес> начальником Госавтоинспекции УМВД России по г. Казани по результатам рассмотрения обращения сообщено, что пол факту неудовлетворительного содержания асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес> сотрудником ГАИ г. Казани возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и в адрес ИКМО г. Казани направлено письмо о необходимости устранения выявленных недостатков (л.д.13).

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства представителем административных ответчиков не оспаривалось.

Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом, как установлено судом, согласно вышеуказанному ГОСТу покрытие проезжей части не должно иметь дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждение, устранение которых устраняется срок от 5 до 14 суток.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Доказательств, подтверждающих организацию работ по соответствующему ремонту улично-дорожной сети, проходящей на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка №) до дома, по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка №), на участке от <адрес> (кад.№ земельного участке № до <адрес>Б (кад.№ земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №), отвечающим установленным нормативам и требованиям, административными ответчиками суду не представлено.

Таким образом, суд считает установленным, что административными ответчиками не предприняты все необходимые меры по исполнению возложенных законом обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии улично-дорожной сети, проходящей на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка №) до дома, по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка №), на участке от <адрес> (кад.№ земельного участке № до <адрес>Б (кад.№ земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №) в полном объёме, что является бездействием, нарушающим права и законные интересы административных истцов, пользующихся данными участками дороги, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей так и их имущество.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как видно из пункта 2 статьи 7 «Устава муниципального образования города Казани», утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3-5, управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета города Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункту 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по надлежащему содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам.

Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Создание Исполнительным комитетом муниципального образования г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством.

Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны ИК МО г. Казани, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию улично-дорожной сети, проходящей на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка №) до дома, по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка №), на участке от <адрес> (кад.№ земельного участке № до <адрес>Б (кад.№ земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №), в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку организация ремонтных работ улично-дорожной сети, проходящей на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка №) до дома, по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка №), на участке от <адрес> (кад.№ земельного участке № до <адрес>Б (кад.№ земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №), может быть совершена административным ответчиком – Исполнительным комитетом муниципального образования <адрес>, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, Н.Н. А., ФИО23, ФИО24 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ автомобильной дороги и возложении обязанности в принятии установленных законом мер по поддержанию автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597- 20174 автомобильной дороги, находящейся в <адрес>, проходящей на участке от <адрес> ( кад.№) до дома, по адресу: <адрес> (кад.№ земельного участка № на участке от <адрес> (кад.№ земельного участке № до <адрес>Б (кад.№ земельного участка №) по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №).

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять установленные законом меры по поддержанию в состоянии, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-0017 автомобильной дороги, находящейся в <адрес>, проходящей на участке от <адрес> (кад.№земельного участка №) до дома по адресу: <адрес>, жилой массив Отары, <адрес> (кад.№ земельного участка №), на участке от <адрес> (кад.№ земельного участка № до <адрес>Б (кад.№земельного участка № по <адрес>, на участке от <адрес> № по <адрес> до <адрес> (кад.№ земельного участка №).

Административным ответчикам необходимо сообщить об исполнении вступившего в законную силу решения суда и о принятых мерах в адрес суда и в адрес административных истцов в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Предупредить административных ответчиков о том, что в соответствии со ст. 122 КАС РФ несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья: (подпись) Р.Б. Курбанова

Копия верна:

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2025г.