Решение по делу № 2А-2290/2023 от 26.05.2023

дело №2а-2290/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 26 мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Абдурахманова С.Г.,

с участием представителя истца (по доверенности) ФИО1, представителя ответчика (по доверенности) ФИО3,

при секретаре судебного заседания - Исамагомедовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО10 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок с к/н №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по РД, указывая, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № ей на праве пожизненного наследуемого владения предоставлен земельный участок площадью 8,5га в районе пос.Н.Хушет, для организации крестьянского хозяйства "Восток".

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за №-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права на данное имущество.

Уведомлением от 27 октября 2022 года отказано в государственной регистрации права по следующим основаниям: отсутствует информация о регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе, так как главой фермерского хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя; в поданных истцом документах на регистрацию права собственности было менее двух экземпляров правоустанавливающего документа, как того требует закон; не представлен оригинал Постановления от 19.06.1996 года №1070; в представленном на регистрацию Постановлении 8.5 га, то есть, превышает указанную Постановлением №61 от 10.04.1991 года предельный размер земельного участка, предоставляемый для ведения КФХ-5га; Согласно п.49 CT.26 218-ФЗ в представленных документах земельный участок предоставляется на праве пожизненного владения, а заявление представлено на регистрацию права собственности.

В качестве оснований принятия решения об отказе в государственной регистрации права указана статья 3 п.9.1 №137-Ф3 от 25.10.2001 года «О введении в действие земельного кодекса РФ» указано на то, что имеется исчерпывающий перечень оснований и лиц, имеющих право в упрощенном порядке регистрировать право собственности на земельные участки в рамках ст.49 Закона о регистрации.

Следовательно, проведение государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для ведения КФХ в упрощенном порядке законодательством не предусмотрен.

Просит суд - признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан от 10 февраля 2023 года о приостановлении в государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 8,5га с кадастровым номером №, в районе пос. Н.Хушет, г. Махачкалы, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем осуществления государственной регистрации права.

Административный истец ФИО4, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

В судебном заседании представитель административного истца (по доверенности) ФИО5 просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по РД (по доверенности) ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что в связи поступившим заявлением ФИО4 о государственной регистрации права собственности государственным регистратором в Администрацию города Махачкалы был направлен межведомственный запрос на подтверждение подлинности представленного Постановления Главы Администрации города Махачкалы от 19.06.1996 г. № 1020 «Об организации крестьянско-фермерского хозяйства «Восток» и предоставлении земельного участка ФИО4 в районе пос. Н.Хушет». Обращает внимание, что согласно указанного постановления административному истцу земельный участок предоставлялся для организации КФХ, а не в личную собственность. Вместе с тем, доказательств создания КФХ «Восток» не представлено. Более того, ФИО4 обратилась с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок как физическое лицо, а не учредитель или глава КФХ. Считает отказ в государственной регистрации права собственности обоснованным. Кроме того представлена ксерокопия постановления, подлинник представлен не был.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу ч.1 ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее 218-ФЗ) в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 5, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Положениями статьи 49 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Из представленного в суд постановления Администрации г.Махачкалы №1020 от 19.06.2016 г. следует, что ФИО4 на праве пожизненно-наследуемого владения для организации крестьянско-фермерского хозяйства «Восток» выделен земельный участок площадью 8,5 га, расположенный по адресу: <адрес>, в районе пос. Н.Хушет. ФИО2 утверждена главой КФХ «Восток».

Уведомлением от 10.02.2023 государственная регистрация права собственности в отношении указанного земельного участка приостановлена, указав, что проведение каких-либо регистрационных действий на заявленный объект недвижимости до снятия ареста в порядке, установленном законодательством РФ является невозможным.

Осуществление государственного государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета.В соответствии с Постановлением от 10.04.1991г. №61 «О размерах земельных участков, предоставленных для строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, народных промыслов и крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Дагестанской АССР» (действовавшем на момент выделения указанного земельного участка) предельный размер земельного участка предоставляемый для ведения крестьянско-фермерского хозяйства составлял 5 га, тогда как в представленном Вами на регистрацию Постановлении от 19.06.1996 г. № 1070 указана площадь - 8,5 га, т.е. превышает указанную норму.

Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, при этом в представленных документах отсутствует информация о государственной регистрации главы КФХ ФИО4 как индивидуального предпринимателя в налоговом органе.(ОГРН, ИНН).

В соответствии с п.10 ст.26 факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информаций из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1.

Руководствуясь п.3 ч.1, ч.10 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьями 6, 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственным регистратором направлен запрос в соответствующий орган, о подтверждении факта издания и актуальности представленного Постановления Главы администрации г. Махачкалы от 19.06.1996г. № 1020 «Об организации крестьянско-фермерского хозяйства «Восток» и предоставления земельного участка гр. ФИО4 в районе пос. Н.Хушет», представленного Вами в качестве документа-основания для возникновения права.

Из материалов дела усматривается, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет. По запросу полученному по запросу представителем административного истца, Управление по делам архива г. Махачкалы подтверждает о наличии Постановления администрации г. Махачкалы от 19.06.1996г. № 1020 «Об организации крестьянско-фермерского хозяйства «Восток» и предоставления земельного участка гр. ФИО4 в районе пос. Н.Хушет».

Постановлением от 10.04.1991г. № 61, который ссылается регистратор признан утратившим Постановлением Правительства РД от 9 июня 2004 г. № 157 силу.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса РСФСР, статьями 8, 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. (действовавшими на момент возникших отношений), решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается Советом депутатов, который изымает такие участки из земель сельскохозяйственных предприятий; крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом депутатов после выдачи государственного акта на землю или подписания договора аренды и приобретает статус юридического лица после его регистрации.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" устанавливалось, что каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными (абзацы первый, второй, четвертый, седьмой пункта 3 названного выше Указа N 1767).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Указанные действия свидетельствуют о ненадлежащем проведении административным ответчиком правовой экспертизы и незаконности вынесенного решения об отказе в государственной регистрации права на земельный участок.

На правильность такой оценки действия регистрирующего органа при отсутствии возможности проверить подлинность правоустанавливающего документа указывал, в частности Пятый кассационный суд общей юрисдикции (кассационное определение от 10.03.2021 № 88А-1776/2021).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При оценке обоснованности заявленных требований суд принимает во внимание, что заявитель располагает оригиналом постановления Администрации г. Махачкалы № 1020 от 19.06.1996, обладающим, необходимыми для проверки подлинности данного правоустанавливающего документам. Какие-либо основания для признания данного документа поддельным, изменённым, иные претензии к данному постановлению административным ответчиком не выявлены и не представлены. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт, сведении о притязаниях на него со стороны третьих лиц, споре о праве, отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что уведомление Управления Росреестра по РД № КУВД-001/2023-4322145/1 от 10.02.2023 о приостановлении в государственной регистрации права на земельный участок нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности зарегистрировать за административным истцом право собственности на указанный земельный участок, рассматриваемый административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 ФИО12 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан от 10 февраля 2023 года о приостановлении в государственной регистрации права в отношении земельного участка площадью 8,5га с кадастровым номером №, в районе пос. <адрес>, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем осуществления государственной регистрации права.

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2023 года, а мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 9 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде.

Председательствующий С.Г. Абдурахманов

<данные изъяты>