УИД: 50RS0039-01-2025-015994-63
Административное дело № 2а-412/2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2026 года г. Раменское Московская область
Раменский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.О.
при секретаре Тен В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-412/2026 по административному иску ФИО4 к администрации <...> о признании незаконным и отмене постановления о снятии с учета многодетной семьи, обязании восстановить многодетную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации <...> о признании незаконным и отмене постановление администрации <...> <номер> от <дата> о снятии с учета многодетной семьи, проживающей на территории городского округа Бронницы Московской области, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>; об обязании администрацию городского округа Бронницы Московской области восстановить семью ФИО4 в очереди на бесплатное предоставление земельного участка на территории городского округа Бронницы Московской области, исходя из даты ранее принятого постановления администрации <...> <номер> от <дата> «О постановке на учет многодетной семьи, проживающей на территории <...>, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>».
В обоснование иска ФИО4 указала, что она является многодетной матерью.
В соответствии с протоколом заседания Комиссии по постановке многодетной семьи, на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка от <дата> <номер> принято решение поставить ФИО4 на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, номер очереди 233.
<дата> истец обратилась в администрацию г.о. Бронницы с заявлением о предоставлении информации о номере очереди на дату подачи заявления и сроках получения земельного участка.
Из ответа администрации от <дата> истцу стало известно, что администрацией <...> принято постановление <номер> от <дата> «О снятии с учета многодетной семьи, проживающей на территории <...>, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>». В обоснование указано на то, что согласно полученной выписке из ЕГРП ФИО4 <дата> произвела отчуждение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407005:7183, расположенный по адресу: <адрес>, долевая собственность, 1/16 доли в праве и 1/16 доли в праве, что является основанием для снятия с учета многодетной семьи на основании п. 10 ч. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».
С указанным постановлением истец не согласна, поскольку многодетная семья ФИО4 отвечает всем критериям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ, а, соответственно, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.
Согласно договору купли-продажи от <дата> истец произвела отчуждение 1/16 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>, общей площадью 587 кв.м, а также размещенное на нем жилое помещение площадью 21.3 кв.м., с кадастровым номером <номер>, то есть площадь отчужденного земельного участка составила менее 0,06 га.
Одновременно с этим административный истец заявила ходатайство о восстановлении срока на подачу административного искового заявления в суд. В обоснование ходатайства указала, что почтовую корреспонденцию (ШПИ <номер>) она не получала, данное письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения. Об оспариваемом постановлении ФИО4 узнала из ответа администрации от <дата>.
В судебном заседании истец ФИО4 отсутствовала, извещена; представитель истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации г.о. Бронницы по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, в материалы дела представлено письменное мнение, согласно которому иск полагала подлежащим удовлетворению, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованные лица несовершеннолетние ФИО2, А.А., в лице законного представителя ФИО4, ответствовали, извещены.
Представитель заинтересованного лица Окружного управления социального развития № 5 Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение, полагал, что иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь положениями ст. 150, части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав позиции представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Как следует из ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Судом установлено, что оспариваемое постановление администрации <...> № 212 о снятии с учета многодетной семьи, проживающей на территории городского округа Бронницы Московской области, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...> принято административным ответчиком <дата>.
Копия указанного постановления направлена административным ответчиком в адрес ФИО4 <дата>, письмо прибыло в место вручения <дата>, однако, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения <дата> (ШПИ <номер>).
Как следует из объяснений административного истца, а также подтверждается материалами дела (л.д. 17 том 1), копия оспариваемого постановления получена ФИО4 <дата>, совместно с ответом администрации <...> на обращение ФИО4 от <дата>.
Административное исковое заявление поступило в Раменский городской суд Московской области <дата>, а именно в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов.
На основании чего, суд полагает, что в данном случае ходатайство ФИО4 о восстановлении срока на подачу в суд административного искового заявления о признании незаконным и отмене постановления административного ответчика от <дата> подлежит удовлетворению, а указанный срок восстановлению.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного Кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 26.05.2011 № 1/158-П) определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства для собственных нужд (далее - земельный участок), а также случаи и порядок предоставления многодетным семьям с их согласия меры социальной поддержки взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО4 является матерью ФИО1, а также несовершеннолетних ФИО2, ФИО1, что подтверждается копиями свидетельств о рождении детей.
Статус многодетной семьи подтверждается удостоверением многодетной семьи <номер>.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ ведение учета многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом (далее - учет в целях предоставления земельного участка) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в порядке очередности, определяемой днем подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет в целях предоставления земельных участков (далее - заявление о постановке на учет).
В соответствии с п. 2.1 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ право на бесплатное предоставление земельного участка имеет многодетная семья, поставленная на учет в целях предоставления земельного участка и не имеющая оснований для снятия с учета в целях предоставления земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 6.1 настоящего Закона.
Согласно подп. 4 п. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ для постановки на учет в целях предоставления земельных участков многодетные семьи должны отвечать одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования на территории Московской области.
<дата> Комиссией, осуществляющей постановку на учет многодетных семей, проживающих в <...>, в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Московской области принято решение поставить на учет многодетную семью ФИО6, что подтверждается копией протокола <номер> от <дата>.
В соответствии с ЗК РФ, Законом Московской области от <дата> <номер>-ОЗ, с учетом протокола от <дата> <номер> заседания Комиссии, осуществляющей постановку на учет многодетных семей, проживающих в <...>, в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Московской области администрацией <...> было принято постановление от <дата> <номер> «О постановке на учет многодетной семьи, проживающей на территории <...>, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>», в соответствии с которым многодетная семья ФИО4 в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО1 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>.
Согласно п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от <дата> <номер>-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований:
1) подача заявления о снятии с учета;
2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области;
4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;
5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области;
6) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;
7) предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом;
8) предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории Московской области;
9) приобретение членами многодетной семьи в собственность жилых домов (их частей) на территории Московской области;
10) отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи;
11) снятие членов многодетной семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области.
В силу п. 2 ст. 6.1 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ решение о снятии многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, принявшим решение о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка.
Согласно сведениям из ЕГРН ФИО4 на основании договоров купли-продажи от <дата> произвела отчуждение 1/16 и 1/16 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 587 кв.м, с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>, а также размещенных на нем жилого помещения площадью 21.3 кв.м. с кадастровым номером <номер> и жилого помещения площадью 21.1 кв.м. с кадастровым номером <номер>. Данные обстоятельства также подтверждаются документами, содержащимися в деле правоустанавливающих документов (реестровым делом) на вышеуказанный земельный участок.
Ссылаясь на указанное обстоятельство, Комиссией, осуществляющей постановку на учет многодетных семей, проживающих в <...>, в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Московской области подготовлен протокол заседания комиссии от <дата> <номер>.
Как следует из копии указанного протокола от <дата> <номер>, комиссия решила снять с учета многодетную семью ФИО4 в связи с несоответствием условиям, установленным подп. 10 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области № <номер>.
На основании подп. 10 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области <номер>-ОЗ, протокола от <дата> <номер> заседания Комиссии, администрацией <...> принято постановление от <дата> <номер> «О снятии с учета многодетной семьи, проживающей на территории городского округа Бронницы Московской области, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>», в соответствии с которым многодетная семья ФИО4 в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО1 была снята с учета, а постановление от 31 октября 2022 года № 594 «О постановке на учет многодетной семьи, проживающей на территории <...>, в целях бесплатного предоставления земельного участка не территории <...>» было признано утратившим силу.
Разрешая вопрос о законности вышеуказанного оспариваемого постановления <номер> от <дата>, суд приходит к следующему.
Как указано судом ранее, ФИО4 <дата> произвела отчуждение: 1/16 доли земельного участка площадью 587 кв.м, с кадастровым номером <номер> и 1/16 доли земельного участка площадью 587 кв.м, с кадастровым номером <номер> что следует из договоров купли-продажи от <дата> (л.д. 158 -161 том 1). Государственная регистрация перехода прав произведена Управлением Росреестра по Московской области <дата>, что следует из выписки из ЕГРН о переходе прав на земельный участок (л.д. 83 – 105 том 1).
Право общей долевой собственности в указанных долях (1/16 + 1/16) на земельный участок с кадастровым номером <номер> возникло у ФИО4 <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости (л.д. 83 – 105 том 1).
На момент принятия постановления от <дата> <номер> «О постановке на учет многодетной семьи, проживающей на территории <...>, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>» ФИО4 являлась лицом, имеющим в собственности вышеуказанные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер>.
Постановлением Мособлдумы от 07 декабря 2023 года № 40/69-П принят Закон Московской области от 15 декабря 2023 года № 249/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 15 декабря 2023 года № 249/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» настоящий Закон вступает в силу с 01 января 2024 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 15 декабря 2023 года № 249/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» в отношении многодетных семей, решение о постановке которых на учет в целях предоставления бесплатных земельных участков принято до 1 января 2024 года, положения абзацев десятого - тринадцатого пункта 5 статьи 1 настоящего Закона применяются в случае, если обстоятельства, послужившие основаниями для снятия многодетной семьи с учета, возникли с 1 января 2024 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, многодетная семья ФИО4 была поставлена на учет для целей бесплатного предоставления земельного участка до <дата>, т.е. до вступления в силу изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», а доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, приобретенные в <дата> году, были отчуждены ФИО4 <дата>, что подтверждается копиями договоров купли-продажи и сведениями, внесенными в ЕГРН, то есть до вступления в силу изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».
Таким образом, к данным правоотношениям не применимы положения абзацев десятого - тринадцатого пункта 5 статьи 1 настоящего Закона, как отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи, являющийся основанием для снятия многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Учитывая изложенное, административный ответчик не вправе был принимать решение (постановление) от <дата> <номер> о снятии с учета многодетной семьи по основаниям, закрепленным в подп. 10 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от 1 июня 2011 года <номер>-ОЗ.
Более того, Законом Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ в целом оговорен размер земельного участка, отчуждение которого препятствует членам многодетной семьи в постановке на учет, в целях бесплатного предоставления земельного участка, а именно – 0,06 га и более. При этом ФИО4 произведено отчуждение долей земельного участка, площадь которых составляет менее 0,06 га.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации <...> № 212 от <дата> о снятии с учета многодетной семьи, проживающей на территории городского округа Бронницы Московской области, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>.
Разрешая требования административного истца об обязании ответчика восстановить семью ФИО4 в очереди на бесплатное предоставление земельного участка на территории городского округа Бронницы Московской области, исходя из даты ранее принятого постановления администрации <...> <номер> от <дата>, вопреки доводам ответчика, суд полагает, что данные требования подлежат удовлетворению, поскольку принимая такое решение, суд не выходит за пределы своей компетенции, не нарушает положения, закрепленные в ст. 10 Конституции Российской Федерации, а лишь восстанавливает положение, существовавшее до принятия незаконного и отмененного судом постановления администрации <...> № 212 от <дата>.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4 – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление администрации <...> № 212 от <дата> о снятии с учета многодетной семьи, проживающей на территории городского округа Бронницы Московской области, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>.
Обязать администрацию городского округа Бронницы Московской области восстановить многодетную семью ФИО4, <дата> года рождения, в составе: ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, в очереди на бесплатное предоставление земельного участка на территории городского округа Бронницы Московской области, исходя из даты ранее принятого постановления администрации <...> <номер> от <дата> «О постановке на учет многодетной семьи, проживающей на территории <...>, в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории <...>».
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.
Судья О.О. Короткова
Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2026 года.
Судья О.О. Короткова