57RS0023-01-2023-004401-78

№ 12-1213/2023

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 09 августа 2023 года № 772/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 09 августа 2023 года № 772/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования об обязании обеспечить взыскателя лекарственными препаратами в соответствии с медицинскими показаниями.

В обоснование заявленных требований указал, что решением суда на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность по обеспечению ФИО2 лекарственным препаратом в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены препарата лечащим врачом.

28.09.2022 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 70812/22/57024-ИП в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области на основании указанного решения суда.

Письмом должник проинформировал начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Советским районным судом г. Орла вынесено решение об освобождении Департамента здравоохранения от исполнительского сбора.

Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал судебного пристава-исполнителя о мерах предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

Вместе с тем, 04 августа 2023 г. в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а 09 августа 2023 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей.

Указывает, что заявитель по исполнению данного решения суда действует в рамках переданных государственных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Доведенные лимиты финансовых средств осваиваются администрацией г. Орла в порядке, установленным Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем обязан соблюсти установленные процедуры и сроки по осуществлению закупки лекарственного препарата.

На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 772/23/98057-АП от 09 августа 2023 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09 августа 2023 года № 98057/23/184009.

Представитель врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения поданной жалобы, считая вынесенное им постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Иные лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судьей установлено, что на основании исполнительного листа ФС 043116019, выданного Советским районным судом г. Орла 24.08.2022 года, 28.09.2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство 70812/22/57024-ИП, копия которого получена должником.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Департамента здравоохранения Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Заявителем подано административное исковое заявление об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Орла Департамент Орловской области освобожден от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в неисполнении решения суда.

На основании постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока должнику установлен срок для исполнения указанного решения суда, впоследствии 27.06.2023 года установлен новый срок до 28.06.2023 года, копия которого получена должником 28.06.2023 года.

04 августа 2023 г. судебным приставом-исполнителем в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол № 772/23/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно фабуле которого, во вновь установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должником требования неимущественного характера не исполнены, взыскателю не обеспечено бесплатное предоставление лекарственного препарата <данные изъяты>

09 августа 2023 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Департамент здравоохранения Орловской области признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 105 Федерального закона от 02 декабря 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2). В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Орловской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Орловской области №835 от 30.12.2021 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», а затем постановлением Правительства Орловской области №881 от 30.12.2022 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

На основании ч.2 ст.3 Закона Орловской области от 13.08.2009 №942-ОЗ «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области» объем финансирования расходов на льготное лекарственное обеспечение граждан за счет средств областного бюджета устанавливается в соответствии с законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый период.

Постановлениями Правительства РФ от 09.05.2022 № 841 и от 20.04.2023 №629 установлены нормативы финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, с 01.02.2022 в размере 1007,9 руб., с 01.02.2023 в размере 1127,8 руб., соответственно.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрена последовательность совершения Департаментом здравоохранения Орловской <...> определенных действий в установленные сроки, а именно: планирование закупок товаров, работ, услуг; определение начальной (максимальной) цены контракта, формирование лота, размещение извещения о проведении закупки лекарственного препарата в единой информационной системе, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Несоблюдение положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части сроков процедур закупки и заключения контракта недопустимо и влечет наступление для заказчика ответственности, установленной законом.

Судьей установлено, что лекарственный препарат <данные изъяты> (торговое наименование <данные изъяты> не входит в список Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечень лекарственных препаратов для медицинского применения и минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, на 2021 год утвержден распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 года № 2406-р.

Лекарственный препарат <данные изъяты>» входит в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (в том числе отдельно расфасованных и входящих в состав консолидированных грузов, диагностических, лабораторных и иных наборов), внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза осуществляется в соответствии с Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года № 181 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», юридическими лицами, имеющими соответствующую лицензию на оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также на культивирование наркосодержащих растений, на основании разовой лицензии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации при наличии разрешения

Министерства внутренних дел Российской Федерации на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, а также сертификата Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если они являются лекарственными средствами.

Закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» и Законом Орловской области от 13 августа 2009 года № 942-03 «О льготном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан в Орловской области», в том числе и по решениям судов, осуществляется на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях обеспечения несовершеннолетних граждан лекарственными препаратами, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, в целях осуществления их ввоза на территорию Российской Федерации, в том числе лекарственным препаратом МНН <данные изъяты> Департаментом здравоохранения Орловской области была сформирована заявка на поставку вышеуказанных лекарственных препаратов.

Учитывая поступившие дополнительные заявки от бюджетных учреждений здравоохранения Орловской области Департаментом здравоохранения была направлена дополнительная заявка в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

После одобрения Министерством промышленности и торговли заявки, лекарственный препарат <данные изъяты>» был получен Департаментом здравоохранения в количестве 10 упаковок.

Вместе с тем ФГУП «Московский эндокринный завод» проинформировал о регистрации лекарственного препарата <данные изъяты> (торговое наименование <данные изъяты>») и вводе в гражданский оборот.

Заявитель указывает, что в настоящее время ФИО2 обеспечивается лекарственным препаратом <данные изъяты> под торговым наименованием <данные изъяты> согласно выписанным рецептам.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что решение суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области во вновь установленный судебным приставом - исполнителем, в связи необходимостью соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по независящим от него обстоятельствам. По мнению судьи, должником по исполнительному производству были приняты все зависящие от него меры по исполнению требования, содержащегося в исполнительном документе.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, осуществляющего свою деятельность исходя из размера выделенных бюджетных ассигнований в неисполнении решения суда в отношении взыскателя во вновь установленный срок.

Также при вынесении решения, суд учитывает, что с 1 марта 2022 г. вступил в силу Приказ Минздрава России от 24 ноября 2021 г. № 1093н, которым утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Правила № 1093н).

Отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия при обращении лица к субъекту розничной торговли (пункт 11 Правил № 1093н).

В пункте 12 Правил № 1093н, который действовал до 1 сентября 2022 года, были приведены сроки по отсроченному обслуживанию пациентов, если выписанный лекарственный препарат отсутствует в аптеке или аптечном пункте.

В соответствии с указанным пунктом правил рецепт на лекарство, не входящее в минимальный ассортимент, обслуживается в течение 10 рабочих дней со дня обращения лица. Рецепт на указанное лекарство, отпускаемое бесплатно или со скидкой, - в течение 7 рабочих дней со дня обращения. Рецепты на лекарственные препараты, назначаемые по решению врачебной комиссии, обслуживаются в течение десяти рабочих дней со дня обращения лица к субъекту розничной торговли.

Следовательно, учитывая, что в настоящее время отпуск лекарственных препаратов осуществляется в течение указанного в рецепте срока его действия, для установления обстоятельств, связанных с неисполнением вступившего в законную силу решения суда, необходимо выяснение реальной нуждаемости пациента в лекарственном препарате на день обращения в аптечную организацию в соответствии со схемой лечения, что судебным приставом сделано не было. Само по себе не обеспечение предъявленного в аптечную организацию рецепта на бесплатное получение лекарственного препарата в день обращения, не свидетельствует о неисполнении решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 09 августа 2023 года № 772/23/98057-АП в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09 августа 2023, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 09 августа 2023 года № 772/23/98057-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 09 августа 2023 года № 772/23/98057-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 09 августа 2023 № 98057/23/184009, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: