Дело № 2а-676/2025

УИД 58RS0008-01-2025-000651-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2025 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Макушкиной Е.В.,

при секретаре Бирюковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры «Пензенский областной Дом народного творчества» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к Государственному бюджетному учреждению культуры «Пензенский областной Дом народного творчества», указав, что прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, по результатам которой выявлены нарушения.

Установлено, что ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, где предусмотренные п. 6.3.1 и п. 6.3.3 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» требования, не соблюдаются. Вопреки требованиям п. 6.3.1, п. 6.3.3 Правил не предусмотрены специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных.

У раковины в санузле не установлены опорные поручни, вопреки требованиям ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации может привести к нарушению прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних на создание им надлежащих условий, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту проведения досуга, прокуратурой района 17.12.2024 директору ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем проведенная в январе 2025 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Уборные в соответствии с СНиП 35-01-2001 специально не оборудованы, у раковин в санузле не установлены опорные поручни.

Несоблюдение указанных требований законодательства влечет за собой существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает опасность для их жизни и здоровья.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил суд обязать ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать для инвалидов универсальную и доступную кабину в уборной, а также опорные поручни у раковин в санузле, в соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.3 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и ГОСТ Р 51261-2022 Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования.

21.03.2025 в соответствии со ст.46 КАС РФ прокурор Железнодорожного района г.Пензы уточнил исковые требования, просит суд обязать ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения оборудовать для инвалидов кабину в уборной путем установки следующих приспособлений в соответствии со Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и ГОСТ Р 51261-2022: унитаза, опорных поручней у раковины и унитаза в санузле, в кабине сбоку от унитаза предусмотреть пространство не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски (таблица 6.1 СниП 35-01-2001), крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества», ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, с учетом его уточнения, пояснила, что они не отрицают выявленные прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы нарушения, в целях устранения выявленных нарушений они направили письмо-заявку от 17.01.2025 в адрес учредителя Министерства культуры и туризма Пензенской области на выделение денежных средств на 2025 г. для установки специального оборудованных для инвалидов в уборных, а также опорных поручней у раковин.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры и туризма Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в ст. 2 которого определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услуг.

Во исполнение требований законодательства о защите прав и интересов инвалидов разработана и действует система нормативных документов в строительстве в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 27 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Одним из основных документов в системе названных нормативных документов является СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденный Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр.

В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно п. 6.3.1 Правил, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Согласно п. 6.3.3 Правил, кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. Двери должны открываться наружу. (Размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки и габаритов применяемого оборудования). В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м.

ГОСТ Р 51261-2022 "Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июля 2022 года N 528-ст (далее - ГОСТ Р 51261-2022), предусмотрены стационарные опорные устройства для маломобильных групп населения, устанавливаемые в общественных зданиях, сооружениях, на территориях общего пользования, в многоквартирных жилых домах, в местах размещения и проживания МГН и предназначенные для использования пользователями, имеющими стойкие или временные нарушения статодинамических функций и ограничения способности самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, перемене положения тела и в покое.

Согласно материалам дела, Уставу и сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от 14 марта 2024 года Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенский областной Дом народного творчества» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 января 2007 года, основным видом деятельности является организация деятельности кружков, клубов, секций, студий, творческих лабораторий, творческих коллективов и других клубных формирований различной направленности в области любительского художественного, исполнительского, декоративно-прикладного, изобразительного творчества, а также лекториев, консультаций, творческих лабораторий; организация деятельности народных театров, ансамблей, оркестров, хоров; организация и проведение культурно-массовых мероприятий и др.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство культуры и туризма Пензенской области – исполнительный орган государственной власти Пензенской области, проводящий государственную политику в сфере культуры, искусства на территории Пензенской области (п.1.3 Устава).

В оперативном управлении Государственного бюджетного учреждения культуры «Пензенский областной Дом народного творчества» находится здание «Дом культуры «Дружба», расположенное по адресу: <...>.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 29.11.2024 прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения ГБУК «Пензенский областной дом народного творчества» законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Установлено, что ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» осуществляет деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

По итогам проверки выявлены, в том числе нарушения п. 6.3.1, п. 6.3.3 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и ГОСТ Р 51261-2022 Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования, а именно не предусмотрены специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, у раковины в санузле не установлены опорные поручни, о чем составлен акт проверки от 29.11.2024.

В связи с этим прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы 17.12.2024 в адрес директора ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» внесено представление №7-30-2024/Прдп757-24-20560004 (копия в деле) об устранении нарушений прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних на создание им надлежащих условий, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа к объекту проведения досуга, в котором требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, а также их причин и условий, недопущению их впредь.

21.01.2025 директор ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества», рассмотрев представление прокурора, письмом за №16 сообщил прокурору Железнодорожного района г.Пензы о том, что по результатам рассмотрения представления на рабочем совещании они подтверждают факт нарушений действующих требований Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», регламентирующих обеспечение условий для доступа инвалидов к предоставляемым услугам, а также в целях устранения выявленных нарушений перечислены предпринятые меры, а именно: направлена в адрес Министерства культуры и туризма Пензенской области заявка №13 от 17.01.2025 на выделение денежных средств на 2025 год для установки специально оборудованных для инвалидов кабин в уборных, а также опорных поручней у раковин. Аналогичная заявка ранее, 13.10.2022, была также направлена в адрес Министерства культуры и туризма Пензенской области.

В подтверждение направления заявки представлена копия заявки за №13 от 17.01.2025, из которой следует, что она направлена в адрес Министерства культуры и туризма Пензенской области на выделение денежных средств в размере 184000 руб. для установки специально оборудованных для инвалидов кабин в уборных, а также опорных поручней у раковин.

Вместе с тем проведенная 28.01.2025 контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования от 17.12.2024 №7-30-2024/Прдп757-24-20560004 нарушений показала, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены, необходимо оборудовать для инвалидов универсальную и доступную кабину в уборной, а также опорные поручни у раковин в санузле, в соответствии с п.6.3.1, п.6.3.3 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования.

Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Учитывая, что до настоящего времени представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы от 17.12.2024 №7-30-2024/Прдп757-24-20560004 в части оборудования для маломобильных групп населения универсальной и доступной кабины в уборной, а также опорные поручни у раковин в санузле кабины не установлены, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, требований о понуждении к совершению действий - оборудовать для инвалидов кабину в уборной путем установки следующих приспособлений в соответствии с п.6.3.1, п.6.3.3 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и ГОСТ Р 51261-2022: унитаза, опорных поручней у раковины и унитаза в санузле, в кабине сбоку от унитаза предусмотреть пространство не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски (таблица 6.1 СниП 35-01-2001), крючков для одежды, костылей и других принадлежностей, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» подлежит удовлетворению.

При этом, суд исходит из того, что прокурор, исходя из предписанных ему законодательством надзорных полномочий и в рамках процессуальных функций, вправе обращаться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушений закона вне зависимости от обстоятельств, связанных с финансированием конкретных организационных мероприятий.

Возложение такой обязанности не ущемляет самостоятельность главного распорядителя бюджетных средств, направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на административного ответчика законом обязанности и подменой компетенции административного ответчика и заинтересованного лица не является.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что для обеспечения исполнимости судебного решения необходимо установить срок совершения ГБУК «Пензенский областной Дом народного творчества» действий по оборудованию кабины в уборной и санузле, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению культуры «Пензенский областной Дом народного творчества» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение культуры «Пензенский областной Дом народного творчества» в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать для инвалидов кабину в уборной и санузел в соответствии с п. 6.3.1, п. 6.3.3 СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» и ГОСТ Р 51261-2022 Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования путем установки: унитаза, опорных поручней у раковины в санузле и унитаза в уборной, в кабине сбоку от унитаза предусмотреть пространство не менее 0,8 м. для размещения кресла-коляски (таблица 6.1 СниП 35-01-2001), крючков для одежды, костылей и других принадлежностей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Макушкина

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025.