Решение по делу № 2А-459/2023 от 24.07.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильные дороги в нормативное состояние.

Адм. дело №2а-459/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000674-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 24 июля 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием прокурора Протасова М.Г., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести автомобильные дороги в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести в нормативное состояние автомобильные дороги, расположенные на территории г.Кирсанова.

В обоснование заявленных требований указал, что основанием для проведения Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки, явилась публикация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, в которой указывалось на ненадлежащее состоянии автомобильных дорог, расположенных на территории г.Кирсанова Тамбовской области. В ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по <адрес>, не соответствуют требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Ненадлежащее состояние автомобильных дорог затрудняет движение транспортных средств, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также может стать причиной дорожно-транспортных происшествий.

Администрацией г.Кирсанова Тамбовской области как собственником муниципальных автомобильных дорог не принимаются своевременные меры по содержанию указанных объектов.

Просит суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области привести спорные автомобильные дороги в нормативное состояние.

Определением Кирсановского районного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ административные иски объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д.50).

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Протасов М.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить, обязать администрацию города устранить выявленные нарушения в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГг.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признала. Пояснила, что мероприятия по восстановлению проезжей части спорных автомобильных дорог не предусмотрены муниципальной программой «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства города». Поэтому администрацией города осуществляются работы по восстановлению автомобильных дорог по 16 улицам в соответствии с планом. Просила предоставить срок выполнения заявленных требований до мая 2024 года. Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог города заключен с <данные изъяты> но подрядчиком является <данные изъяты>

В судебном заседании генеральный директор <данные изъяты> допрошенный специалистом, пояснил, что ремонтные работы по восстановлению автомобильных дорог, расположенных по <адрес>, которые просит выполнить прокурор, можно выполнить в пределах финансирования, предусмотренного муниципальным контрактом. Для выполнения работ по профилировке проезжей части дороги достаточно одного дня, если без добавления дополнительных материалов.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 данного Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту «з» пункта 2 части 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия, и других материалов с расходом до 300 куб.м. на 1 километр.

В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что на территории <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения:

- № по <адрес> с асфальтобетонным покрытием, протяженностью 1,270 км;

-№ по <адрес> с щебеночным покрытием, протяженностью 0,213 км;

-№ по <адрес> с щебеночным покрытием, протяженностью 0,308 км.

Указанные сведения подтверждаются техническими паспортами автомобильных дорог по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92-103).

Данные автомобильные дороги являются муниципальной собственностью администрации г.Кирсанова Тамбовской области.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Кирсанова Тамбовской области заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> на содержание автомобильных дорог г.Кирсанова Тамбовской области, срок исполнения которого определен с ДД.ММ.ГГГГ. Дорожной организацией, непосредственно выполняющей работы по содержанию автомобильных дорог города, является <данные изъяты> на основании договора субподряда (л.д.71-76).

Вместе с тем, меры к восстановлению дорожного покрытия на спорных автомобильных дорогах собственником не принимались.

В ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки было выявлено, что покрытие автомобильной дороги № по <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде просадок, гребенок и сдвигов дорожного покрытия; покрытие автомобильной дороги № по <адрес> имеет дефекты в виде просадок; покрытие автомобильной дороги № по <адрес> имеет дефекты в виде просадок, что следует из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11, 27-29, 45-48).

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения, на которого законом возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог на территории городского поселения, допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, что противоречит требованиям Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возлагающих на органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Доводы представителя ФИО1 о том, что администрацией г.Кирсанова Тамбовской области финансирование ремонтных работ по восстановлению спорных автомобильных дорог на 2023 год не предусмотрено, суд признает необоснованными, поскольку отсутствие финансовых средств не может служить основанием для освобождения от обязанностей возложенных федеральным законом.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным и справедливым.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кирсановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кирсанова Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильных дорог на территории г.Кирсанова Тамбовской области.

Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести покрытие проезжей части автомобильной дороги № по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- провести работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог № по <адрес>, автомобильной дороги № по <адрес>, а также работы по профилировке дорожного полотна.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено: 3 августа 2023 года.

Судья: А.Ю. Трифонова