Дело №2а- 48/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18.01.2023
город Анадырь
Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,
при секретаре Крутоголовой В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа к Отделу судебных приставов г. Анадырь Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлению ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Анадырь УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 23.08.2022,
УСТАНОВИЛ:
в Анадырский городской суд поступило административное исковое заявление Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа к Отделу судебных приставов г. Анадырь Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлению ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу – исполнителю УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 23.08.2022 по исполнительному производству №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022. В обоснование своих требований Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее - Департамент финансов, Департамент) указал следующее. Решением Анадырского городского суда от 28.05.2021 по гражданскому делу №2-168/2021 на Департамент финансов возложена обязанность по выдаче ФИО4 государственного жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. Постановление о возбуждении исполнительного производства №311428/22/41041-ИП по вышеуказанному делу 05.06.2022 получено административным истцом, которому предложено исполнить решение добровольно в пятидневный срок. В письме, направленном в адрес судебного пристава – исполнителя 10.06.2022, Департамент указал, что нормы законодательства, регламентирующие порядок выдачи сертификатов, не позволяют исполнить решение Анадырского городского суда от 28.05.2021 по указанному гражданскому делу в срок, установленный судебным приставом – исполнителем. Кроме того, в связи с обжалованием вышеуказанного решения в Девятый кассационный суд должником в адрес судебного пристава – исполнителя направлялись документы, подтверждающие подачу Департаментом финансов ходатайства о приостановлении исполнения решения суда от 28.05.2021, о принятом по данному ходатайству процессуальном решении Департаменту неизвестно. В связи с изложенным, Департамент финансов Чукотского автономного округа просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 от 23.08.2022 по исполнительному производству №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022.
Определением Анадырского городского суда от 05.09.2022 настоящее административное исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательств. К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отдел судебных приставов г. Анадырь Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - ОСП г. Анадырь), Управление ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее - УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу), в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4(л.д.23-25).
Определением Анадырского городского суда от 27.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5 (л.д.66-67).
Административный истец Департамент финансов, административные ответчики ОСП г. Анадырь, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО, судебный пристав – исполнитель ФИО1 уведомлены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, о причинах их неявки суду не сообщили (л.д.70).
ОСП г. Анадырь ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением в очередном отпуске судебного пристава – исполнителя ФИО1
Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 уведомлены судом по последнему известному судом адресу в связи с отсутствием в месте жительства и неизвестностью места пребывания.
В возражениях на административное исковое заявление судебный пристав – исполнитель ФИО1 указала следующее. 06.06.2022 Департамент финансов письменно уведомлен о возбуждении исполнительного производства №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022 на основании решения Анадырского городского суда от 28.05.2021 по делу №2-168/2021, вступившего в законную силу 31.03.2022. Пунктом 2 данного постановления от 05.06.2022 установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2022 решение Анадырского городского суда от 28.05.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 31.03.2022 по делу №2-168/2021 оставлены без изменения. Постановлением судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 23.08.2022 установлен новый срок исполнения - 06.09.2022. До вынесения данного постановления в адрес ОСП г. Анадырь информация об исполнении решения суда, подаче заявлений об отсрочке, рассрочке исполнения требований исполнительного документа, отсрочке, рассрочке исполнения решения Анадырского городского суда от 28.05.2021, его обжаловании не поступала. В ОСП г. Анадыря не представлены доказательства внесения изменений в список граждан – получателей сертификатов в планируемом году на основании вступившего в законную силу 31.03.2022 решения суда по делу №2-168/2021, как и доказательства невозможности исполнения Департаментом финансов решения суда вследствие непреодолимой силы. В связи с изложенным, судебный пристав – исполнитель ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений ч. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
На основании положений ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
На основании части 1 статьи 112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Согласно части 2 статьи 112 указанного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Частью 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации - в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением Анадырского городского суда от 28.05.2021 по гражданскому делу №2-168/2021 в полном объеме удовлетворены исковые требования ФИО4 к Департаменту финансов о признании незаконным отказа в выдаче истцу государственного жилищного сертификата в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, возложении на ответчика обязанности выдать ФИО4 государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.
Апелляционным определением судебной коллегии суда Чукотского автономного округа от 31.03.2022 данное решение оставлено без изменения.
05.06.2022 судебным приставом – исполнителем ОСП г. Анадыря возбуждено исполнительное производство №311428/22/41041-ИП на основании исполнительного листа ФС 026750808 от 28.05.2022, выданного Анадырским городским судом по гражданскому делу №2-168/2021 (л.д.55).
В пункте 2 данного постановления от 05.06.2022 установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В пункте 3 данного постановления от 05.06.2022 должник предупрежден, что в соответствии с положениями ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор, размер которого в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации составляет 50 000 рублей.
Указанное постановление о возбуждении исполнительного производства №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022 по делу №2-168/2021 поступило в Департамент 06.06.2022, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 06.06.2022 №41041/22/31096 (л.д.6,54).
В ответе Департамента от 14.06.2022 ОСП г. Анадырь сообщено, что сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы Федеральным казенным учреждением «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации, в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Списки получателей жилищных сертификатов в пределах выделенных средств из федерального бюджета на 2022 год сформированы в 2021 году. Также сообщено о подаче 09.06.2022 в Анадырский городской суд заявления о приостановлении исполнительного производства №311428/22/11041 - ИП в связи с подачей в Девятый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобы на вышеуказанное решение по гражданскому делу №2-168/2021 (л.д.56-58).
Определением судьи Анадырского городского суда от 14.06.2022 заявление Департамента о приостановлении исполнительного производства №311428/22/11041 - ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от 30.05.2022 серии ФС 026750808, выданного Анадырским городским судом по гражданскому делу №2-168/2021, возвращено заявителю со всеми приложенными документами.
Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24.06.2022 в приостановлении исполнения решения Анадырского городского суда от 28.05.2021 отказано.
Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2022 решение Анадырского городского суда от 28.05.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 31.03.2022 по делу №2-168/2021 оставлены без изменения.
Постановлением судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 23.08.2022 установлен новый срок исполнения - 06.09.2022 (л.д.60).
Данное постановление получено должником 23.08.2022 (л.д.60).
На основании части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Соответственно, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Согласно пункту 1 данных Правил формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 2 указанных Правил установлено, что сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.02.2019 N 85/пр сертификаты выпускаются ответственным исполнителем государственной программы Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с графиком выпуска и распределения сертификатов на соответствующий год, утверждаемым Правительством Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрация г. Байконура в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат (пункт 29 Правил).
На основании пункта 33 Правил ответственный исполнитель государственной программы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников процессных мероприятий.
В силу пункта 35 Правил ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам процессных мероприятий в соответствии с указанным приказом.
Согласно положениям пункта 36 Правил органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) настоящих Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников процессных мероприятий.
С учетом изложенных выше особенностей организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории, порядка выдачи сертификатов, пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным.
Между тем, особенности организационно-правового механизма исполнения решения суда, независимо от его сложности, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, не зависящими от воли, заботы и контроля должника.
Вышеуказанный порядок выдачи сертификатов был заблаговременно известен Департаменту финансов, в связи с чем при проявлении достаточной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должник должен был предполагать необходимость исполнения судебного акта, вступившего в законную силу, и, принимая во внимание при этом особенности организационно-правового механизма исполнения решения суда подобной категории, предпринять все зависящие от него меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, обратиться с соответствующим заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения взыскания исполнительского сбора, заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения требований исполнительного документа.
Однако, должником по исполнительному производству не представлено каких-либо доказательств неисполнения требований исполнительного документа по причине непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, а также доказательств принятия им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в том числе доказательства внесения Департаментом изменений в список граждан – получателей сертификатов в планируемом году на основании решения суда от 28.05.2021.
С учетом изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому от 23.08.2022 по уплате исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022 суд находит обоснованным и вынесенным судебным приставом-исполнителем ОСП г. Анадырь в пределах своих полномочий.
Поскольку основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 23.08.2022 по исполнительному производству №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022 судом не установлены, требования Департамента финансов об освобождении от уплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 181, 186, 219, 227,228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа к Отделу судебных приставов г. Анадырь Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлению ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов г. Анадырь УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 23.08.2022 по исполнительному производству №311428/22/41041-ИП от 05.06.2022, – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья
Н.О. Бугаева
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023.
Судья
Н.О. Бугаева