Дело № 2а-1517/2025 копия
УИД 59RS0040-01-2025-002364-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года город Чайковский
Чайковский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Шлегель А.Н.,
при секретаре Морозовой Н.О.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО1 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права.
Требования мотивированы тем, что 15.07.2025 между ООО «Чайковский Агроснаб» (продавец) и ФИО1 (покупатель), состоящим с 28.08.2010 в браке с ФИО4 у которых на все имущество распространяется режим совместной собственности, заключен договор купли-продажи долей в праве собственности на земельные участки, по условиям которого продавец передает покупателю (продает), а покупатель оплачивает и приобретает в собственность (покупает) объекты недвижимости: 9/506 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № и 13/9394 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №. 16.07.2025 ФИО1 и ООО «Чайковский Агроснаб» обратились через МФЦ в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанное имущество. Уведомлениями Управления от 29.07.2027 № № и №№ государственная регистрация прав приостановлена до 29.10.2025 на основании п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2025 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку на земельных участках, доли в праве на которые отчуждаются, расположены объекты недвижимости (здания), которые не отчуждаются одновременно с землей. Считают оспариваемое решение не соответствующим п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ-218, абз. 6 п.4 ст. 35 ЗК РФ и нарушающим субъективные права истцов на государственную регистрацию права собственности и доли в праве на земельные участки.
Просят признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлениях от 29.07.2025 № и № №.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, реализовал свое право через представителя.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, ссылаясь на разъяснения Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года" (ред. от 25.04.2025), считая несостоятельными возражения административного ответчика, указав на нарушение субъективных прав административных истцов как собственников по распоряжению имуществом.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО3 возражала против удовлетворения иска, полагая, что решения о приостановлении государственной регистрации права приняты правомерно в связи с нарушением принципа единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (л.д.№).
Административный ответчик ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации)
Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.08.2010 между ФИО1 и ФИО6 заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №, присвоены фамилии Гризель (л.д. №).
07.11.2005 по договору купли-продажи земельного участка № ООО «Чайковский Агроснаб» приобрел земельный участок общей площадью 33 520,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации существующих зданий, в границах, указанных в кадастровом плане продаваемого Участка, являющимся неотъемлемой частью договора (п.1.1). На участке имеются: двухэтажное кирпичное здание конторы, общей площадью 315,7 кв.м., в том числе основная 271,3 кв.м., с пристроем (лит А,А), условный номер объекта №; одноэтажное металлическое здание склада общей площадью 160,4 кв.м., условный номер объекта №;. Одноэтажное кирпичное здание «Склад хранения запасных частей», общая площадь 1018,9 кв.м., (лит. Г1), условный номер объекта №; двухэтажное кирпичное здание учебно-консультационного пункта, общая площадь 341,0 кв.м., в том числе основная 284,7 кв.м. (лит. А), условный номер объекта №; одноэтажное кирпичное здание склада товаров производственного назначения, общая площадь 427,8 кв.м., в том числе основная 427,8 кв.м., условный номер объекта №; двухэтажное кирпичное здание пристроя к конторе, общая площадь 133,6 кв.м., в том числе основная 89,8 кв.м., условный номер объекта №; одноэтажный металлический склад оборудования, общая площадь 529,7 кв.м., в том числе основная 529,7 кв.м. (лит. Г), условный номер объекта №; одноэтажное кирпичное здание склада хранения запасных частей, общая площадь 1040,1 кв.м., в том числе основная 1040,1 кв.м., условный номер объекта №; одноэтажное кирпичное здание склада товаров производственного назначения, общая площадь 478,3 кв.м., в том числе основная 478,3 кв.м., условный номер объекта №; одноэтажное металлическое здание обменного пункта, общая площадь 375,5 кв.м., в том числе основная 375,5 кв.м. (лит. Г1), условный номер объекта №; двухэтажное панельное здание теплой стоянки, общая площадь 1229,9 кв.м., в том числе основная 1051,6 кв.м. (лит. Г), условный номер объекта № (п.1.2) (л.д. №).
15.07.2025 между ООО «Чайковский Агроснаб» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи долей в праве собственности на земельные участки, по условиям которого продавец передает покупателю (продает), а покупатель оплачивает в полном объеме и приобретает в собственность (покупает) объекты недвижимости: 9/506 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № и 13/9394 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.№).
16.07.2025 между ООО «Чайковский Агроснаб» (сторона-1) и ФИО1 (сторона-2) заключено соглашение об определении порядка владения и пользования недвижимым имуществом, находящимся в долевой собственности, согласно которому Стороне-2 определено во владение и пользование часть земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 27 кв.м.; часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 26 кв.м. (п.2.1). Стороне-1 определено во владение и пользование части земельных участков с кадастровыми номерами № и №, за исключением обозначенных в п. 2.1 Соглашения частей (п. 2.2). При отчуждении сторонами своих долей (в т.ч. частично) порядок владения и пользования, определенный Соглашением не изменяется, к новому (-ым) собственнику (-ам) переходят все права по Соглашению (п.3) (л.д. №).
Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 1518+/-14 кв.м., расположено нежилое здание с кадастровым номером №, правообладателем является ООО «Чайковский Агроснаб» на основании договора купли-продажи земельного участка № от 07.11.2005 (л.д.№).
Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 18788+/-48 кв.м., расположены нежилые здания с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, правообладателем является ООО «Чайковский Агроснаб» на основании договора купли-продажи земельного участка № от 07.11.2005 (л.д.№).
16.07.2025 ООО «Чайковский Агроснаб» и ФИО1 обратились через МФЦ в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности (9/506 доли) от ООО «Чайковский Агроснаб», права общей долевой собственности (9/506 доли) ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, перехода права общей долевой собственности (13/9394 доли) ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д. №).
Согласно уведомлениям от 29.07.2025 №КУВД-001/2025-38555993/1, №№, №№, №№ государственным регистратором приостановлена государственная регистрация на основании п. 7 ч.1 ст. 26 Закона № 28-ФЗ, в связи с тем, что на земельных участках, доли в праве на которые отчуждаются, расположены объекты недвижимости (здания), в то же время здания, расположенные на земельных участках, не отчуждаются одновременно с землей (л.д.№).
04.08.2025 государственным регистратором принято дополнительное уведомление о приостановлении государственной регистрации права на основании п.п.7, 17 ч.1 ст. 26 Закона № 28-ФЗ (л.д. 97) (данное дополнительное уведомление предметом спора не является).
Административные истцы, обращаясь за судебной защитой нарушенных прав, ссылаются на отсутствие предусмотренных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав.
Административный ответчик – регистрирующий орган, возражая против удовлетворения иска, ссылается на нарушение принципа единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
Разрешая спор, и удовлетворяя требования, суд исходит из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 указанной статьи).
Согласно разъяснениям Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года" (ред. от 25.04.2025), на вопрос №47 Можно ли продать часть земельного участка без находящегося на нем здания, строения, сооружения, дан ответ, что в п. 4 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации установлено: "Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу".
В судебной практике имеются случаи, когда суды, ссылаясь на п. 4 ст. 35 ЗК РФ, признают ничтожными сделки купли-продажи части земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, по той причине, что на отчуждаемой части земельного участка отсутствуют здания, строения, сооружения.
Такая практика основана на неправильном применении и толковании материального закона, в данном случае п. 4 ст. 35 ЗК РФ.
Из самого названия ст. 35 ЗК РФ ("Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение") видна цель правового регулирования - обеспечить переход к новому собственнику здания, строения, сооружения права на земельный участок, на котором находится отчуждаемое здание, строение, сооружение.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что п. 4 ст. 35 ЗК РФ запрещает отчуждение земельного участка, на котором находится здание, без одновременного отчуждения самого здания, то есть земельный участок под домом можно продать только вместе с домом. Что же касается другой части земельного участка, не занятой зданиями, строениями, сооружениями или вообще свободной от застройки земельного участка, принадлежащего гражданину на праве собственности, то на продажу таких участков ограничения, установленные п. 4 ст. 35 ЗК РФ, не распространяются.
Кроме того, иной подход противоречил бы требованиям п. 1 ст. 260 ГК РФ о том, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Ограничения оборотоспособности земельных участков предусмотрены ст. 27 ЗК РФ. В соответствии с п. 2 этой статьи земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, если земельный участок находится в частной собственности гражданина, то он не изъят из оборота и не ограничен в обороте, а потому по смыслу ст. 260 ГК РФ он либо его часть может быть объектом купли-продажи.
Земельные участки с кадастровыми номерами № и №, доли в праве на которые отчуждаются ФИО1 являются оборотоспособными (не исключены из оборота и не ограничены в нем, обременений нет), то они либо их часть могут быть объектом купли-продажи.
Оспариваемое решение о приостановлении государственной регистрации права принято без учета требований закона. Доказательств законности оспариваемого решения не представлено. Возражения несостоятельны.
Установив несоответствие закону оспариваемое решение, влекущего нарушение прав и законных интересов административных истцов, суд в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворяет административный иск.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлениях от 29.07.2025 № № и № №.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья /подпись/ А.Н. Шлегель
Мотивированное решение составлено 18 сентября 2025года.
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи _________________________________
(А.Н. Шлегель)
Помощник судьи, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Чайковского городского суда Пермского края
_____________________
«_____» _____________ 20__ г
Решение (определение)_______________вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-1517/2025
УИД 59RS0040-01-2025-002364-32
Дело находится в производстве
Чайковского городского суда Пермского края