Решение по делу № 2А-1015/2022 от 25.10.2022 | Еткульский районный суд (Челябинская область)

Дело № 2а-1015/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Якуниной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Еткульского сельского поселения о признании отказа в строительстве дороги с твердым покрытием незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Еткульского сельского поселения, в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконным отказ в строительстве дороги с твердым покрытием для прохода и проезда к принадлежащему ему земельному участку, возложении обязанности построить дорогу с асфальтовым покрытием для проезда к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, через земли общего пользования между участками с кадастровыми номерами № в пределах следующих координат:

Обозначение характерных точек границы

Координаты

567104.81

2336233,62

567107,11

2336249,73

567085,47

2336251,77

567073,66

2336252,80

567072,39

2336240,53

567068,08

2336238,16

567062,13

2336238,86

567060,20

2336223,94

566990,31

2336227,36

566988,86

2336212,58

567064,98

2336213,59

567065,40

2336218,23

567066,64

2336233,10

567076,27

2336232,38

567076,66

2336236,13

В обоснование требований административного иска указано, что принадлежащий ему земельный участок по вышеуказанному адресу окружен землями Еткульского сельского поселения, через которые имеется доступ к его земельному участку, вместе с тем, возможность проезда ввиду отсутствия дорожного покрытия к нему отсутствует. Строительство дороги относится к компетенции администрации, которая длительное время бездействует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в очередной раз обратился в администрацию Еткульского сельского поселения с заявлением о принятии мер по строительству дороги с твердым покрытием для прохода и проезда к его земельному участку, в удовлетворении которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано со ссылкой на наличие доступа к его земельному участку со стороны ул. Садовой через проезд между двумя земельными участками. Кроме того указано, что земельный участок ФИО1 не включен в перечень улично-дорожной сети общего пользования в границах Еткульского сельского поселения, рекомендовано установить сервитут через смежные земельные участки.

Истец ФИО1, его представитель - адвокат Селютин В.С. в судебном заседании требования искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика администрации Еткульского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Селютина В.С., представителя административного ответчика администрации Еткульского сельского поселения ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела повреждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Еткульского сельского поселения с заявлением о строительства дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд и проход к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью 1087 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов - для строительства цеха по производству мягкой мебели, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Еткульского сельского поселения сообщила ФИО1, что к принадлежащему ему земельному участку по адресу: <адрес>, возможен доступ со стороны ул. Садовая, через проезд, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>) и № (<адрес>), № (<адрес>). Указано, что администрация Еткульского сельского поселения не вправе производить строительство, устройство и усовершенствование дорожного покрытия, поскольку земельный участок не включен в перечень улично-дорожной сети общего пользования. ФИО1 рекомендовано установить право ограниченного пользования (сервитут) через смежные участки для подъезда либо устроить покрытие проезда за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством (статья 24 Закона о безопасности дорожного движения).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ определена классификация автомобильных дорог, в частности к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (пункт 3); автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (пункт 9).

Таким образом на органы местного самоуправления возложена обязанность по утверждению перечня автомобильных дорог, принятию в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования, приведению дорожного покрытия на участке указанных автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а также содержанию указанных дорог в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Доводы представителя ответчика о том, полномочия администрации Еткульского сельского поселения в сфере дорожной деятельности ограничены суммой межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района, состоятельными признать нельзя.

Так, согласно п. 1.2 Соглашения от 30.12.2020 № 120 о приеме (передаче) осуществления части полномочий администрацией Еткульского муниципального района переданы администрации Еткульского сельского поселения полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действительно осуществление части передаваемых полномочий в области дорожной деятельности обеспечена межбюджетным трансфером, объем которого определен в п. 6.1.2 Соглашения, при этом ответственность за осуществление передаваемой части полномочий администрация Еткульского сельского поселения несет в пределах сумм иных межбюджетных трансфертов, выделенных на осуществление передаваемых полномочий (п. 14 Соглашения).

Вместе с тем, в определении приоритетности вопросов в области дорожной деятельности администрация Еткульского сельского поселения данным соглашением не ограничена.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ приведено понятие дорожной деятельности, которая включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Федерального закона № 257-ФЗ).

В п. 3 ст. 20 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

А при таких обстоятельствах, существующий подъезд к земельному участку административного истца, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № (<адрес>), № (<адрес>) и № (<адрес>), № (<адрес>), со стороны ул. Садовая, которая включена в перечень дорог общего пользования Еткульского сельского поселения, а также с учетом вида разрешенного использования принадлежащего ФИО3 земельного участка (для размещения промышленных объектов - для строительства цеха по производству мягкой мебели), отвечает признакам дорог общего пользования, вследствие чего должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

С учетом приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Еткульского сельского поселения в принятии надлежащих мер по организации устройства дороги к спорному земельному участку, возложении на нее обязанность организовать устройство данной дороги.

Кроме того, в силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда, суд считает необходимым указать, что возлагаемые на администрацию Еткульского сельского поселения настоящим решением обязанности должны быть исполнены в годичный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок с учетом возникших взаимоотношений, объема действий, необходимых для исполнения решения, по мнению суда, является достаточным для выполнения соответствующих обязанностей.

Вместе с тем, оснований для указания на источник финансирования для исполнения возлагаемой на администрацию Еткульского сельского поселения обязанности, о чем заявлено в иске суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать отказ администрации Еткульского сельского поселения в строительстве дороги с твердым покрытием, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Возложить на администрацию Еткульского сельского поселения обязанность в течение 1 (одного) года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу построить дорогу с твердым покрытием (асфальт), обеспечивающую подъезд и проход от земель общего пользования - земель Еткульского сельского поселения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, через земли общего пользования между участками с кадастровыми номерами № в пределах следующих координат: