УИД 16RS0046-01-2022-013633-11

дело № 2а-9235/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Идрисовой М.А., при секретаре судебного заседания Курочкиной П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитетамуниципального образования города Казани» ФИО1, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности вернуться к согласованию проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка улицы Вятский овраг в жилом массиве Аметьево на кадастровом плане территории»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании решения об отказе в перераспределении земельного участка незаконным, возложении обязанности вернуться к согласованию проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка улицы Вятский овраг в жилом массиве Аметьево на кадастровом плане территории».

В обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что он является собственником земельного участка по адресу ... кадастровым номером ....

01 февраля 2018 года ФИО3 обратился в адрес административного ответчика с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка ..., находящегося в государственной собственности.

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ... от 08 ноября 2021 года ФИО3 отказано в перераспределении названного земельного участка.

С данным отказом административный истец не согласен, указывает, что административным ответчиком нарушены сроки рассмотрения заявления, ответ направлен по истечении 83 дней, из положенных 45. Обращение от 16 июля 2021 года о возобновлении рассмотрения заявления, рассмотрено не по существу. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ... имеет площадь 496 кв. м., и не может рассматриваться в качестве территории для самостоятельного использования.

На основании изложенного, ФИО3 просил суд признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ... от 08 ноября 2021 года об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ..., находящегося в частной собственности, и ..., находящегося в государственной собственности;возложить на административного ответчика обязанность вернуться к согласованию проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка улицы Вятский овраг в жилом массиве Аметьево на кадастровом плане территории» подготовленного на основании заявления от 01 февраля 2018 года ... о перераспределении земельного участка по улице Вятский овраг с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлеченызаместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан,Главный архитектор города Казани ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", кадастровый инженер ФИО5

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО6 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО7 административный иск не признал.

Административные ответчики заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, руководитель Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2, заинтересованные лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Главный архитектор города Казани ФИО4, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Муниципальное казенное учреждение "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани", Кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 1435 кв.м. по адресу город ... с кадастровым номером ....

01 февраля 2018 года ФИО3 обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка ..., находящегося в государственной собственности.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 01 марта 2018 года ... ФИО3 сообщено, что Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани подготовлен проект постановления Исполнительного комитета города Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка улица Вятский Овраг в жилом массиве Аметьево на кадастровом плане территории». Проект постановления проходит процедуру согласования в установленном порядке.

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» №... от 08 ноября 2021 года, ФИО3, со ссылкой на подпункты 8, 9, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отказано в перераспределении земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Исполнительногокомитета города Казани от 31 декабря 2015 года №4666 утвержден проект планировки территории «Аметьево», согласно которому участок расположен в зоне планируемого размещения многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки с элементами обслуживания на первом этаже, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОЖ - зонасмешаннойжилойиобщественнойзастройки. Запрашиваемый земельный участок представляет самостоятельное значение.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3.1.14 Положения о МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утверждённого решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 года № 27-3 к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета города Казани, в том числе, относится решение вопросов образования земельных участков при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16 декабря 2015 года № 4365 утверждён Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – Административный регламент, Регламент).

В силу пункта 1.1 Регламента он устанавливает стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Услуга предоставляется Исполнительным комитетом города Казани. Непосредственный исполнитель услуги – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (пункт 1.3 Регламента).

Исходя из приведенных норм, суд приходит к выводу, что рассмотрение заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории входит в компетенцию МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пределах предоставленных ему действующим законодательством полномочий.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 8, 9, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в том числе, следующих оснований:

- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Аналогичные основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков содержаться в пункте 2.9 Административного регламента.

Согласно материалам дела, образуемый, в случае перераспределения, земельный участок, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением Исполнительного комитета города Казани от 31 декабря 2015 года №4666 утвержден проект планировки территории «Аметьево», согласно которому участок расположен в зоне планируемого размещения многоэтажной и среднеэтажной жилой застройки с элементами обслуживания на первом этаже, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено, тогда как представленная ФИО3 схема расположения земельного участка, предусматривающая образование земельного участка из земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - «индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства)», не соответствует указанному проекту планировки территории.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Правил землепользования и застройки города Казани, утверждённых решение Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8, образуемый земельный участок, расположен в зоне ОЖ.Запрашиваемый земельный участок образовывается из земельного участка с кадастровым номером ....

В соответствии с Правилами для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в зоне ОЖ установлен предельный максимальный размер земельных участков 1200 кв.м., однако, площадь образуемого земельного участка согласно представленной схеме составляет 1706 кв.м.

Образование земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, не допускается

Вопреки доводам административного истца указанные обстоятельства являются в силу подпункта 8, 9, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Поскольку оспариваемое решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» принято в связи с невозможностью формирования из запрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям к образуемым земельным участкам, суд полагает, что оно принято в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела осуществлять проверку соблюдения сроков обращения за судебной защитой независимо от того, ссылаются ли участвующие в деле лица на данное обстоятельство.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок подачи административного искового заявления с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего исчисляется со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

В силу частей 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает, что административным истцом пропущен срок исковой давности для подачи административного иска, поскольку последний узнал об отказе в перераспределении земельного участка в ноябре 2021 года, а с административным иском обратился в суд в 2022 году, то есть спустя более трех месяцев.

Уважительные причины пропуска указанного срока не представлены административным истцом.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленного ФИО3 административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО12 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1, руководителю Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО2 о призннии незаконным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ... от 08 ноября 2021 года об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ..., находящегося в частной собственности, и ..., находящегося в государственной собственности; возложении на административного ответчика обязанности вернуться к согласованию проекта постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка улицы Вятский овраг в жилом массиве Аметьево на кадастровом плане территории» подготовленного на основании заявления от 01 февраля 2018 года ... о перераспределении земельного участка по улице Вятский овраг с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в государственной собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья ...

Решение26.12.2022