Дело № 2а-465/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 15 июня 2022 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием помощника прокурора Южского района Шероновой Н.П..,

представителя административного ответчика – Администрации Южского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Бурдановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Южской районной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении к организации надлежащего водоотведения на территории с. Талицы Южского муниципального района.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южского района Ивановской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, к Администрации Южского муниципального района Ивановской области о понуждении организовать надлежащее водоснабжение на территории Талицко- Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района путем определения эксплуатирующей организации и юридического оформления передачи имущества в составе: нежилого здания (насосной) с кадастровым номером № площадью 23,6кв.м., расположенного у <адрес>; водозаборного сооружения с кадастровым номером №, площадью 18,4кв.м., расположенного по адресу: <адрес>а; водораспределительных сетей, протяженностью 7139м. с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленного административного искового заявления, в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о водоснабжении на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района установлено, что водоснабжение поселка осуществляет МУП «ЖКХ ФИО3» определенный как гарантирующий поставщик. МУП «ЖКХ ФИО3» при осуществлении водоснабжения задействует имущество, принадлежащее на праве собственности Южскому муниципальному району. Однако имущество, предназначенное для организации водоснабжения в с. Талицы, на каком-либо законном праве МУП «ЖКХ ФИО3» не передано.

Используемое имущество, а именно здание насосной, водозаборное сооружение и водораспределительные сети в эксплуатацию иным лицам, в целях осуществления деятельности по надлежащему водоснабжению жителей поселка водой, не переданы.

Администрацией Южского муниципального района самостоятельной деятельности в области осуществления водоснабжения территории с. Талицы Южского муниципального района не осуществляется. Качество воды с. Талицы не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждено лабораторными исследованиями. МУП «ЖКХ ФИО3» как гарантирующий поставщик, не вправе проводить ремонт и оснащение дополнительным оборудованием используемое для забора воды имущество, поскольку не использует его на законных основаниях. Таким образом, администрацией Южского муниципального района не организовано надлежащее водоснабжение на территории Талицко- Мугреевского сельского поселения.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор руководствуется положениями п. 4 ч. 1, ч.3 ст. 14, ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2,9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Прокурор Шеронова Н.В., в судебном заседании административные исковые требования уточнила и просила суд признать незаконным бездействие администрации Южского муниципального района по надлежащей организации водоснабжения на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения и обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоснабжение на территории Талицко- Мугреевского сельского поселения. При этом, варианты обеспечения поселения водой оставила на усмотрение ответчика. В остальном иск поддержала по доводам в нем указанным.

Представитель административного ответчика Администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО2, в судебном заседании доводы прокурора не оспаривал, уточненные исковые требования признал в полном объеме, просит предоставить им срок вопроса до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица- МУП «ЖКХ ФИО3» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен, своего отношения к заявленным требованиям не выразил.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с января 2015 г. вопросы организации водоснабжения и водотведения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Исходя из положений ч. 3 ст. 43, п. 5 ч. 10 ст. 35 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

При этом следует иметь в виду, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включает в себя, в частности, порядок передачи муниципального имущества во временное безвозмездное пользование, порядок продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, порядок утверждения планов приватизации объектов муниципальной собственности, установленные в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ.

Принятие конкретных решений, в частности, по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исполнительно-распорядительным полномочиям органов местного самоуправления, которые реализует местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), наделяемая уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, в силу ч. 1 ст. 37 названного Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (с учетом положений ч.1 и ч. 1.1 ст. 6) не предусмотрено оказание услуг в сфере водоотведения органами местного самоуправления, а лишь их организация.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (п. 15 ст. 2 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны осуществлять надзор за состоянием и сохранностью сетей, сооружений, устройств и оборудования, техническое содержание сетей.

Согласно пункту 3.2.6 Правил № 168, техническая эксплуатация сети включает в себя надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов; надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам; надзор за строительством сети, приемку в эксплуатацию новых и реконструированных линий; ведение отчетной и технической документации; изучение режимов работы сети; разработку перспективных планов развития сети.

Правила предусматривают, в том числе, порядок и сроки технического обслуживания сети, проведения текущего и капитального ремонта, ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 41.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии со ст. 6 Устава Южского муниципального района, принятого решением Советом Южского муниципального района №122 от 19.10.2012 года (в действующей редакции), к вопросам местного значения Южского муниципального района относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Южского муниципального района;

- организация в границах Южского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация Южского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Южского муниципального района (ст. 20, 29 Устава).

Следовательно, Администрация Южакого муниципального района несет права и обязанности от имени собственника муниципального имущества.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления коммунальных услуг урегулирован Постановлением Правительства РФ N 728 от 22.05.2020 года, которое определяет порядок пользования различными организациями системами водоснабжения и канализации, а также Постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 года, которое определяет порядок предоставления коммунальных услуг непосредственно гражданам. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно которым коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом под коммунальным ресурсом понимается - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства жилого дома, под которой понимается наличие в жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в частности, холодного водоснабжения, которое определено как круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки. Жилищный кодекс определяет, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ). Одной из предоставляемых гражданам коммунальных услуг является водоснабжение. В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Согласно п 1.1. ст.6 вышеуказанного закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Таким образом, закон, организацию предоставления коммунальных услуг возлагает на органы муниципального образования конкретного поселения.

Сам термин «организация» предполагает проявление поселением самостоятельной инициативы по обеспечению коммунальными услугами на достаточном уровне.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Талицко-Мугреевского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области на период с 2020 по 2030 годы, утвержденной постановлением Главы Южского муниципального района №851-п от 26.10.2020 года, МУП «ЖКХ ФИО3» является правообладателем лишь наружных сетей канализации. При этом здание насосной, водозаборное сооружение и водораспределительные сети, расположенные на территории с. Талицы, на каком-либо праве ни МУП «ЖКХ ФИО3», ни иным организациям, осуществляющим деятельность в области водоснабжения не передавались.

Как следует из выписок из ЕГРН от 03.07.2017 года, правообладателем водозаборного сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 18,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А; нежилого здания (насосная) с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 23,6кв.м., расположенного <адрес>, около <адрес>; водораспределительных сетей, протяженностью 7139м., с кадастровым номером <данные изъяты> на праве собственности значится Южский муниципальный район на основании распоряжения Правительства Ивановской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Южским муниципальным районом и сельскими поселениями, входящими в его состав, в связи с изменением перечня вопросов местного значения сельского поселения» №69-рп от 26.04.2017 года. Регистрация права собственности произведена 03.07.2017 года

Как следует из акта проверки, проведенной прокуратурой Южского района от 20.04.2022года, МУП «ЖКХ ФИО3» для осуществления деятельности по водоснабжению использует данные объекты. Качество поставляемой воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждено лабораторным исследованием и экспертным заключением № 144-ЮЖ/К от 01.04.2022 года.

Фактическое использование данных сооружений, без законных к тому оснований, является прямым нарушением требований ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Отсутствие законных оснований к эксплуатации объекта недвижимого имущества, являющегося объектом централизованной системы водоотведения, и как следствие, обязанностей по соблюдению санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий санитарных правил и иных нормативными правовых актов РФ, подлежащих соответствующему контролю уполномоченными органами, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории Талицко-Мугревского сельского поселения на получение надлежащей услуги по водоснабжению.

Обеспечение данного права является одним из основных принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения (согласно п.1 ч.1 ст. 3 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ).

Указанные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались, административные исковые требования в указанной части административный ответчик признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ.

Анализируя изложенное, суд полагает, что имеются основания для принятия признания административным ответчиком исковых требований и удовлетворения требований прокурора, о понуждении Администрации Южского муниципального района <адрес> организовать надлежащее водоснабжение территории Талицко- Мугреевского сельского поселения.

При определении срока для исполнения заявленных административных исковых требований, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о порядке и сроках проведения необходимых процедур по передаче имущества, в том числе объеме, сроках установленных для конкурсных и концессионных процедур, о необходимости формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под объектом недвижимости, бюджетного финансирования указанных работ, юридического оформления передачи объекта недвижимости.

В связи с изложенным, срок для исполнения исковых требований суд считает возможным установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 26, 227, 179-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск заместителя прокурора ФИО1 района Ивановской области к Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Южского муниципального района по не надлежащей организации водоснабжения на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения.

Обязать Администрацию Южского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащее водоснабжение на территории Талицко-Мугреевского сельского поселения.

Административному ответчику- Администрации Южского муниципального района сообщить об исполнении решения суда в Палехский районный суд и административному истцу в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Палехского районного суда подпись О.Н. Беляева

Решение суда в окончательной форме вынесено 17.06.2022 года.