Дело №2-3492/2025
76RS0013-02-2024-003345-66
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Рыбинск «30» сентября 2025 г.
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Коноваловой И.В.,
при секретаре Соляковой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова» о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова» о признании незаконным бездействия по неоказанию плановой медицинской помощи в течение 14 дней согласно листам ожидания от 22.04.2024, 18.05.2024, 22.06.2024, 27.08.2024 (30.08.2024); взыскании компенсации морального вреда в размере 12000 руб.
В обоснование исковых требований указано, что истец, отчаявшись получить талон к <данные изъяты> ГБУЗ ЯО «Городская больница № им. Н.И. Пирогова» ФИО4 в регистратуре поликлиники, позвонил по номеру «<***>» 22.04.2024, сделал заявку и стал ждать, когда перезвонят. Но ему не позвонили, хотя сроки прошли. Позвонив самостоятельно по номеру <***> истцу сообщили, что заявка была передана в медицинскую организацию, «находится в работе», а потом пропала. 18.05.2024 ФИО1 снова позвонил по номеру <***> и встал в «лист ожидания». Однако снова из горбольницы №2 никто не звонил, несмотря на истечение 14 дней. 22.06.2024 ФИО1 позвонил по телефону <***> и встал в лист ожидания к ФИО4 Поскольку опять из поликлиники не позвонили, истец позвонив в службу «<***>» решил разобраться, ему разъяснили, что талоны поликлиника в данную службу передает по «остаточному принципу», если они останутся «после раздачи вживую». Данным бездействием ответчика истцу причинен моральный вред, обусловленный тем, что он был лишен возможности «планово» попасть на прием к <данные изъяты> ФИО4, и как следствие, не смог взять талон к <данные изъяты>, который выдает <данные изъяты>.
27.08.2024 (30.08.2024) по причине отсутствия в ГБУЗ ЯО «Городская больница №2» штатного <данные изъяты> в регистратуре посоветовали позвонить по телефону <***> и встать в «лист ожидания», что истец сделал. Но не дождавшись звонка из поликлиники, ФИО1 12.09.2024, 26.09.2024, 09.10.2024 сам звонил по телефону <***>, где отвечали, что «заявка в работе». Таким образом, медицинская помощь к <данные изъяты> в установленный 14-дневный срок не была предоставлена.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство здравоохранения Ярославской области, ФИО2, ГБУ ЯО «Электронный регион».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель истца по доверенности ФИО2, действующий также от своего имени, в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Ранее в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать по доводам отзыва.
Представитель третьего лица министерства здравоохранения Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Представитель третьего лица ГБУ ЯО «Электронный регион» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные пояснения.
Выслушав представителя истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о недоказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в т.ч., соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.
Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: -организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; - наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (ст.10).
Согласно р.1 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2023 №2353, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.
Территориальная программа государственных гарантий в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи должна включать, в т.ч., сроки проведения консультаций врачей-специалистов (за исключением подозрения на онкологическое заболевание) не должны превышать 14 рабочих дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию (р.7).
Методические рекомендации по организации записи на прием к врачу, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и единые региональные колл-центры, принятые на Ученом совете ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России (протокол N 9 от 27.09.2023) предусматривают канал записи на прием в медицинские организации путем личного обращения в кол-центр (табл.8).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 22.04.2024, 18.05.20204, 22.06.2024 обращался по телефону на линию <***> с целью записи на прием к фельдшеру ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова» ФИО4; 27.08.2024- с целью записи к <данные изъяты>.
Постановлением Правительства Ярославской области от 28.10.2010 №800-п создано государственное унитарное предприятие Ярославской области «Электронный регион», являющийся, в т.ч., оператором информационных систем в сфере здравоохранения Ярославской области (л.д.№). В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2014 №369-п данное предприятие реорганизовано путем преобразования в государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Электронный регион» (л.д.№).
Как следует из письменных пояснений третьего лица государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Электронный регион», лист ожидания от 22.04.2024 был создан звонковым центром ООО «БИС», выполнявшим функции центра обработки вызовов до 01.05.2024, информации по статусу данного обращения не имеется (л.д.№).
В отношении иных звонков сообщено следующее:
-18.05.2024-в голосовом меню выбрана тема звонка «Запись на прием к врачу». Абонент уточнял состояние заявки «Лист ожидания» от 22.04.2024; оператор объяснил, что статус этой заявки необходимо уточнить в медицинской организации. Далее абоненту предложено посмотреть свободные слоты к <данные изъяты> ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова», он согласился. Свободные слоты были только к <данные изъяты> ФИО5, но он отказался от записи к данному врачу, настаивал на записи к ФИО4 (л.д.№).
-22.06.2024 -абонент просил проверить состояние «листа ожидания» от 22.04.2024, ему пояснили, что необходимо обратиться в медицинскую организацию. Был создан лист ожидания через «Обращение граждан» в тексте указано, что запись нужна к <данные изъяты> ФИО4 (л.д.№). Данные обстоятельства подтверждаются и журналом обращений медицинской организации (л.д.№).
-27.08.2024 -выбрана тема звонка «Запись на прием к врачу», абонент обратился с вопросом записи к <данные изъяты>, поликлиника 2 ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова». Вакантных слово не было. Составлена заявка в лист ожидания. Заявка откорректирована 30.08.2024 ведущим специалистом линии <***> и передана в медицинскую организацию. Статус по состоянию на 21.11.2024- пациент еще не записан к специалисту по данной записи листа ожидания (л.д.№).
Приказом департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, департамента информатизации и связи Ярославской области от 03.05.2023 № утверждены, в частности, Порядок формирования расписания приема врачей в электронном виде в государственной информационной системе ЯО «Региональный сегмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Ярославской области», Методические рекомендации по взаимодействию между оператором Call-центра (регистратором) и пациентом при осуществлении записи на прием к врачу (л.д.№).
Согласно п.4.7 Порядка формирования расписания… руководитель медицинской организации обязан утвердить локальным нормативным актом типовой набор слотов (период времени в расписании приема медицинского работника, установленный для оказания единичного случая первичной медико-санитарной помощи) в отношении врачей- специалистов медицинской организации из числа 17 специальностей, указанных в приложении 2 к указанному выше приказу.
В частности, в Перечне должностей медицинских работников, к которым доступна самостоятельная запись на прием через все каналы записи в электронном виде (Приложение 2 к приказу от 03.05.2023 №) <данные изъяты> отсутствует (л.д.№). Указанная должность была добавлена в перечень приказом от 19.07.2024 № (л.д.№).
Таким образом, суд полагает отсутствует незаконное бездействие со стороны ответчика в неоказании медицинской помощи по обращениям истца от 22.04.2024, 18.05.2024, 22.06.2024.
В отношении обращения ФИО1 в августе 2024г. необходимо отметить следующее.
Согласно р.7 Порядка формирования расписания приема врачей (приложение 1 к приказу департамента здравоохранения и фармации Ярославской области, департамента информатизации и связи Ярославской области от 03.05.2023 №) в случае отсутствия доступной записи к врачу гражданин ставится в очередь путем включения в «Лист ожидания». После появления вакантных слотов ответственный за работу с расписанием администратор медицинской организации/старший регистратор медицинской организации должен связаться в первым стоящим в очереди «Листа ожидания» пациентом, предложить ему освободившуюся дату и время приема и получить обратную связь о согласии/несогласии записи на освободившийся слот.
Как следует из показаний свидетеля Свидетель №1, и не оспаривалось истцом, в ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова» отсутствует <данные изъяты>. После указанного обращения ФИО1 сотрудники больницы пытались связаться по телефону с истцом в целях информирования о том, что для приема данным специалистом следует по линии <***> попросить записать в иную поликлинику, но безрезультатно.
В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.
Согласно п.6.3 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Ярославской области медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утв. Постановлением Правительства ЯО от 29.12.2023 N 1451-п, прием плановых пациентов осуществляется по предварительной записи, осуществляемой ежедневно в течение рабочей недели, самозаписи, в том числе по телефону и через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".
В случаях, когда необходимый объем помощи выходит за рамки возможностей медицинской организации, пациент должен быть направлен в медицинскую организацию с необходимыми возможностями либо к его лечению должны быть привлечены соответствующие специалисты в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи. При этом, не указано, на обязанность выполнения данной функции медицинской организацией, не имеющей испрашиваемого специалиста.
Учитывая изложенное, незаконного отказа истцу в оказании медицинской помощи по обращению от 27.08.2024 не допущено.
Принимая во внимание данные обстоятельства, в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения основных исковых требований, требования о взыскании компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 (паспорт №) к ГБУЗ ЯО «Городская больница №2 им. Н.И. Пирогова» (ИНН №) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Коновалова И.В.