Дело № 2а-3968/2022 копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Пермь
Пермский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1 ФИО6 представителя административного ответчика ФИО2 ФИО7 по доверенности, заинтересованного лица ФИО3 ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Управлению архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района в лице администрации Пермского муниципального района о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанностей,
установил:
Садиков ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 ФИО11. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района <адрес> утвержденных решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № попадает под зону – Ж1, для индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратился к Управлению архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке № №, ссылаясь на то, что на земельном участке находится ранее учтенный объект капитального жилищного строительства с кадастровым номером №, в связи с чем на земельном участке допускается строительство только одного жилого дома. Уведомление ответчика считает незаконными, т.к. основания отказа не подтверждаются какими-либо материалами и не основаны на нормах законодательства Российской Федерации, нарушает законные интересы и права административного истца.
Протокольным определением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3 ФИО12.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечена Администрация Пермского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района.
Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что обратился за уведомление о планируемом строительстве жилого дома, который частично накладывается на старый дом, который в последующем будет снесен.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района в лице администрации Пермского муниципального района в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что невозможно осуществить строительство нового дома на месте старого, в связи с чем считает оспариваемое уведомление законным.
Заинтересованное лицо ФИО3 ФИО13 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что нормы градостроительного законодательства не запрещают строительство нового дома в пределах пятна застройки.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из положений ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающих застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.1 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения.
Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Из материалов дела следует, что Садиков ФИО14 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке находится объект недвижимости, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-20).
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Усть-Качкинское сельское поселение» Пермского муниципального района <адрес> утвержденных решением Земского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж1, для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО15. было подано уведомления № о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Уведомлением о несоответствии № № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил ФИО1 ФИО16 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку на земельном участке находится ранее учетный объект капитального жилищного строительства (л.д. 8-9).
По сведениям МКУ «Управление стратегического развития Пермского муниципального района» земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - зона малоэтажных индивидуальных жилых домов с приусадебными участками; территориальная зона – Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Основной вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Предельные параметры строительства: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка – 30%, минимальная площадь участка 300 кв.м., минимальные отступы 3 м., предельная высота зданий, строений, сооружений 12 м.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, законодательство предусматривает ограничение права собственника земельного участка осуществлять строительство объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований о назначении территории, а также вида разрешенного использования земельного участка.
Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» закреплено, что на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, разрешается использование земельного участка как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для строительства жилого дома, а также гаража и иных вспомогательных сооружений при условиях соблюдения градостроительных регламентов и иных установлены правил и нормативов.
Таким образом, устанавливаются пределы эксплуатации земельных участков с позиции вида разрешенного использования, при этом вопросы связанные с определением количества жилых объектов, возведение которых допускается на земельном участке не регулируется.
Согласно представленному уведомлению № СИ-247 от 20.05.2022, вопрос о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке истца был рассмотрен в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Между тем, приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № утвержден новый классификатор.
Таким образом, Управлением архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района был применен не действующий Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
Кроме того, указанные административным ответчиком в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке правовые нормативные акты: п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, не содержат положения о «недопустимости» строительства второго жилого дома на земельном участке.
Наименования иных законодательных актов, содержащих запрет на строительство второго объекта ИЖС (жилого дома) на земельном участке с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком суду не представлено и судом не установлено.
Доказательств того, что планируемая постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан суду не представлено. Не представлено доказательств нарушений предельных параметров, допустимых норм к параметрам объектов капитального строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
В уведомлении об отказе не указаны ссылки на законодательство запрещающее строительство жилого дома на месте имеющегося дома.
Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного Кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, нарушены права административного истца, как собственника земельного участка в связи с чем, оспариваемое уведомление суд признает незаконным.
Суд, рассматривая требование административного истца о возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, исходит из следующего.
Правоотношения, связанные с выдачей уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке являются публично-административными, возникающими в процессе совершения действий заинтересованным лицом в порядке реализации своих гражданских прав, поэтому при разрешении настоящего административного дела разрешаться не должны.
Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района в лице администрации Пермского муниципального района должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО17 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 ФИО18 удовлетворить.
Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района в лице администрации Пермского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО19 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.
Судья – подпись Ю.В. Бородкина
Мотивированное решение составлено 07 декабря 2022 года.
Судья – подпись.
Копия верна.
Судья Ю.В. Бородкина
подлинник подшит
в административном деле № 2а-3968/2022
Пермского районного суда Пермского края
УИД: 59RS0008-01-2022-002643-67