Решение по делу № 2А-916/2023 от 05.05.2023

Дело № 2а-916/2023 64RS0004-01-2023-000557-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО3 по нерассмотрению заявлений ФИО1 от 12 декабря 2022 года, поданных через Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) (исходящий № 8258 от 15 декабря 2022 года), по непроведению проверки по доводам его заявлений и по непредоставлению административному истцу ответов по существу его заявлений от 12 декабря 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 12 декабря 2022 года административный истец через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области подал заявления (исходящий № 8258 от 15 декабря 2022 года) начальнику МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, в которых просил представить ему информацию об основаниях направления оперативным уполномоченным отдела экономической безопасности и противодействия коррупции (далее - ОЭБиПК) МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 поручения в ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области о проведении в отношении него доследственные действия 26 августа 2022 года, в результате которых у ФИО1 были отобраны образцы его подписей без составления протокола; а также просил провести проверку по его ненадлежащему содержанию в камере № 6 изолятора временного содержания (ИВС) МУ МВД «Балаковское», где оконный проем не пропускал дневной свет, требовалось постоянное искусственное освещение, из-за чего у ФИО1 ухудшилось зрение. До настоящего времени заявления административного истца начальником МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 не рассмотрены, проверка по ним не проведена, ФИО1 через ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области не вручены законные и мотивированные ответы, чем нарушаются его конституционные права в доступе к правосудию, а также право на получение своевременной и достоверной информации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснил, что его обращения оставлены начальником МУ МВД России «Балаковское» без внимания, проверка по доводам его обращений должным образом не проводилась, законное процессуальное решение не вынесено и ему не вручено.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балаковское» ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований отказать, указывала, что поступившие в МУ МВД России «Балаковское» обращения административного истца рассмотрены уполномоченным на то должностным лицом в установленные законом сроки, заявителю даны мотивированные ответы, которые направлены в его адрес.

Административные ответчики начальник МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, заместитель начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований административного истца отказать.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ), статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).

Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.

Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела (пункт 110 Инструкции).

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10 января 2023 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 15 декабря 2022 года за исходящим № 8258 поступили обращения ФИО1 от 12 декабря 2022 года на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 и начальника ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО6 о предоставлении информации, на каком основании оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО5 дал поручение ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области 26 августа 2022 года провести в отношении него доследственные действия в рамках материала проверки КУСП № 11906, а именно: отобрать у ФИО1 образцы подписей без составления протокола, отобрать у него объяснения, задавать ему вопросы и получать ответы.

Указанные обращения ФИО1 зарегистрированы за входящим № 3/295200187439 от 10 января 2023 года (на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО3) и за входящим № 3/235200186968 от 10 января 2023 года (на имя начальника ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО6) и согласно резолюциям заместителя начальника полиции по оперативной работе МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 переданы для организации исполнения заместителю начальника ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО7, а на основании рапорта последнего - оперуполномоченному ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 (л.д. 15, 16, 42, 43).

По обращениям ФИО1 №№ 3/295200187439 и 3/235200186968 от 10 января 2023 года, объединенным в один материал, оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 проведена проверка и подготовлено заключение, утвержденное 02 февраля 2023 года врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО4, согласно которому в ходе проверки установлено, что 06 апреля 2022 года по заявлению С.Л.А. в МУ МВД России «Балаковское» в КУСП зарегистрирован материал проверки за № 11906 по факту незаконного сбора денежных средств по договору об участии в долевом строительстве нежилых помещений (гаражей для автомобилей). В ходе проведения проверочных мероприятий по материалу проверки прокуратурой города Балаково Саратовской области было дано указание о проведении опроса ФИО1, после чего в адрес УФСИН России по Саратовской области было направлено поручение о проведении опроса ФИО1, содержащегося в ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области.

В заключении оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 дополнительно изложены положения статьи 144 УПК РФ, регламентирующей порядок рассмотрения сообщения о преступлении, указано, что необходимость в опросе ФИО1, подавшего обращения, отсутствует. В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ обращения ФИО1 исполнены, сотрудниками МУ МВД России «Балаковское» нарушений не допущено, в связи с чем проверку по обращениям ФИО1 считать законченной; разъяснить, на каком основании ФИО1 был опрошен; обращение считать разъясненным; о результатах проверки уведомить ФИО1; материал проверки списать в номенклатурное дело (л.д. 17).

02 февраля 2023 года врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Тренбаком ФИО1 дан письменный ответ за исходящими №№ 3/295200187439 и 3/235200186968, которым заявителю сообщено о том, что на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, его обращения, поступившие в МУ МВД России «Балаковское», о предоставлении в адрес ИК № 33 поручения об опросе зарегистрированы за №№ 3/295200187439 и 3/235200186968 от 10 января 2023 года и рассмотрены. Указано, что в ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» на рассмотрении находился материал проверки, зарегистрированный в дежурной части МУ МВД России «Балаковское» в книге учета сообщений о преступлениях за № 11906 по факту возможных мошеннических действий со стороны председателя гаражно-строительного кооператива «Заречье». Заявителю разъяснено, что при проведении проверочных мероприятий в рамках статьи 144 УПК РФ «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении» дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Одновременно заявителю разъяснено право обжалования принятого решения в прокуратуру города Балаково Саратовской области или в Балаковский районный суд города Саратова (л.д. 5).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром № 21 от 03 февраля 2023 года на отправленную корреспонденцию МУ МВД России «Балаковское» с отметкой почтового отделения о ее принятии 07 февраля 2023 года (л.д. 13).

Судом также установлено, что 10 января 2023 года в МУ МВД России «Балаковское» сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 15 декабря 2022 года за исходящим № 8258 поступило обращение ФИО1 от 12 декабря 2022 года на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, в котором заявитель, ссылаясь на ненадлежащее содержание в период с 10 августа 2020 года по декабрь 2020 года в камере № 6 ИВС МУ МВД «Балаковское», где оконный проем не пропускал дневной свет, в связи с требовалось постоянное искусственное освещение, и вследствие чего у него ухудшилось зрение и нанесен существенный вред его здоровью, просит провести проверку на соответствие камеры № 6 ИВС МУ МВД России «Балаковское» требованиям СНиПа и требованиям безопасности и привлечь виновных лиц к ответственности.

Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № 3/235200185657 от 10 января 2023 года и согласно резолюции заместителя начальника полиции по оперативной работе МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 передано для исполнения начальнику ИВС МУ МВД России «Балаковское» ФИО8, а на основании рапорта последнего - заместителю начальника ИВС МУ МВД России «Балаковское» ФИО9, который с разрешения врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 провел проверку по обращению без опроса заявителя (л.д. 20, 21, 49).

Согласно акту комиссионной проверки, утвержденному 28 января 2023 года начальником МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, на оконном проеме камеры № 6 ИВС с наружной стороны имеются металлические решетки, изготовленные из прутков арматурной стали диаметром 16 мм, образующие ячейки размером 14 х 14,5 см, сваренных в перекрестиях, обеспечивающие доступ естественного освещения в соответствии с санитарными нормами; имеются и исправны 3 светильника дневного света, светильник ночного освещения закрытого типа. В камерах на потолке установлены светильники с антивандальным покрытием и лампами накаливания для общего освещения, включаются отдельно по камерам с коридора ИВС (л.д. 22-24).

По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 № 3/235200185657 заместителем начальника ИВС МУ МВД России «Балаковское» ФИО9 подготовлено заключение, утвержденное врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 02 февраля 2023 года, согласно которому камерное помещение № 6 ИВС МУ МВД России «Балаковское» соответствует специальным техническим требованиям по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, нарушений не установлено, виновных действий сотрудников ИВС МУ МВД России не установлено. Проверку считать оконченной; разъяснить ФИО1 о соответствии камеры № 6 ИВС МУ МВД России «Балаковское» специальным техническим требованиям по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, нарушений, об отсутствии виновных действий сотрудников ИВС МУ МВД России; обращение считать разъясненным; уведомить ФИО1 о принятом решении; материал проверки списать в номенклатурное дело (л.д. 24 оборот - 25).

02 февраля 2023 года врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Тренбаком ФИО1 дан письменный ответ за исходящими № 3/235200185657, которым заявителю сообщено о том, что его обращение, зарегистрированное 10 января 2023 года за входящим № 2/235200185657, по вопросу проведения проверки соответствия строительным нормам и правилам, требованиям безопасности камерного помещения № 6 ИВС МУ МВД России «Балаковское» рассмотрено. Разъяснено, что в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ) подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Ежегодно сотрудниками Главного управления МВД России по Саратовской области проводятся комиссионные обследования ИВС МУ МВД России «Балаковское», в том числе проверки условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Камерное помещение № 6 ИВС МУ МВД России «Балаковское» соответствует нормам и требованиям, предъявляемым Законом № 103-ФЗ, Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, а также Строительными нормами и правилами II-4-79. В ходе проведения проверки по обращению виновных действий сотрудников ИВС МУ МВД России «Балаковское»в ухудшении здоровья заявителя не установлено. Одновременно заявителю разъяснено право обжалования принятого решения в прокуратуру города Балаково Саратовской области или в Балаковский районный суд города Саратова (л.д. 26).

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что поступившие 10 января 2023 года в МУ МВД России «Балаковское» обращения ФИО1 от 12 декабря 2022 года рассмотрены уполномоченным на то должностным лицом органа внутренних дел в рамках его компетенции в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, положениями Инструкции, в установленный законом срок административному истцу по доводам его обращений проведены проверки и даны письменные мотивированные ответы, которые направлены в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, оспариваемого административным истцом. При этом неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия административных ответчиков.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административных ответчиков, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Доказательств обратному не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, заместителю начальника межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова