Дело № 5-5/2023 (5-1319/2022)

25 RS0010-01-2022-007789-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2022 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Фёдорова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Торговое Агентство», юридический адрес: <.........>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ.,

установил:

ООО «ДВ Торговое Агентство» 18.09.2022 в 10 час. 31 мин. по адресу: <.........> нарушило правило ввоза на территорию Российской Федерации прекурсора 1-(4-метилфенил) пропан-1-он, включенного в Таблицу II Списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681.

По данному факту 14.11.2022 врио начальника отделения ЛОН УНК УМВД России по Приморскому краю майором полиции ФИО1 в отношении ООО «ДВ Торговое Агентство» по ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) составлен протокол об административном правонарушении № ПК-25 № 160765306.

В судебное заседание защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «ДВ Торговое Агентство» адвокат ФИО2 пояснил, что юридическое лицо признает ввоз на территорию Российской Федерации прекурсора 1-(4-метилфенил) пропан-1-он с нарушением установленного порядка, без получения разрешения органов МВД РФ. При этом, ООО «ДВ Торговое Агентство» своевременно не обращалось за получением указанного разрешения, поскольку не знало о его необходимости. На момент помещения под таможенную процедуру товара у общества не имелось объективных сведений о том, что наименование товара «4-метилпропиофенон» имеет иные специфичные химические синонимы, из которых один синоним содержится в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681. Под таможенную процедуру заявлен товар 4-метилпропиофенон, наименование которого указано в декларации на товар № 10702070/180922/3309015. Основанием для указания данного наименования послужили документы производителя и отправителя. Так, согласно паспорту безопасности товара (MSDS) наименование вещества отражено такое же как заявлено в таможенной декларации, каких-либо иных наименований (синонимов) паспорт безопасности не содержит, также как и не содержит иные документы на ввозимый товар (сертификаты, инвойс, упаковочный лист и т.п.).

По состоянию на 18.09.2022 в перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 данное наименование вещества («4-метилпропиофенон») не содержится. Наличие у общества сведений о номере CAS (индивидуальный численный идентификатор химических соединений) и химической формуле вещества позволило выявить соответствие наименования «4-метилпропиофенон» данным сведениям. Номер CAS сам по себе не свидетельствует о наличии у заявленного товара иных наименований и синонимов вещества.

Событие административного правонарушения обусловлено провокацией оперативных подразделений ДВОТ ФТС России, поскольку химическое вещество помещено под таможенную процедуру 18.09.2022, при этом у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, сведения о необходимости наличия разрешительной документации для ввоза указанного вещества были 13.09.2022 (справка об исследовании УКЦ УМВД РФ по ПК). Несмотря на то, что государственный орган за пять дней до декларирования располагал сведениями, что ввезенное вещество требует дополнительную разрешительную документацию, в нарушение требований ст. 112 ТК ЕАЭС, при процедуре декларирования дополнительные разрешительные документы у общества не истребовал и принял решение о выпуске товара для внутреннего потребления.

Согласно протоколу обществу вменяется ввоз вещества без разрешения, выданного органами МВД РФ (Приказ МВД РФ № 593 от 02.08.2017), которое требуется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 181 от 21.03.2011. При этом, за аналогичное нарушение общество понесло административную ответственность. 12.12.2022 Ленинским районным судом г. Владивостока общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ. Постановление не вступило в законную силу, в связи с обжалованием. Суд в постановлении, признавая виновность и квалифицируя действия общества по ст. 16.3 КоАП РФ указал, что общество в нарушение Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от № 181 от 21.03.2011, при ввозе вещества не получило и не представило в таможенный орган соответствующего разрешения МФД РФ. Таким образом за один и тот же факт общество несет два разных вида ответственности, что не может соответствовать требованиям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах у общества отсутствует какая-либо форма вины, указанная в ст. 2.2 КоАП РФ. Общество не осознавало противоправный характер действия, не предвидело вредные последствия и не желало наступления таких последствий, не предполагало, не допускало, не относилось к ним безразлично. В отсутствии вины, фактов провокации и привлечения общества за аналогичное нарушение – дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ООО «ДВ Торговое Агентство» подлежит прекращению.

Должностное лицо, составившее в отношении ООО «ДВ Торговое Агентство» протокол об административном правонарушении врио начальника отделения ЛОН УНК УМВД России по Приморскому краю майор полиции ФИО1 в судебном заседании с доводами защитника ООО «ДВ Торговое Агентство» не согласился, полагая, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ. Принимая решение о ввозе на территорию Российской Федерации указанного вещества, ООО «ДВ Торговое Агентство» должно было установить его принадлежность к прекурсорам, указанная информация является общедоступной, а прекурсор может использоваться для производства синтетических наркотических средств. Привлечение юридического лица к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ основанием для прекращения настоящего дела об административном правонарушении не является, и о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного правонарушения не свидетельствует.

Судья, выслушав защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, признаются те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с территории другого государства на территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, при осуществлении внешнеторговой деятельности с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2011 № 181 (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня, осуществляется юридическими лицами.

В таблицу II списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, включен1-(4-метилфенил)пропан-1-он.

Для осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров юридическим лицом (далее - заявитель) должно быть получено разрешение Министерства внутренних дел Российской Федерации на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (п.п. «а» п. 4 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка для получения разрешения заявитель представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации заявление, которое должно содержать следующие сведения:

а) цель ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;

б) наименование, адрес места нахождения заявителя, его основной государственный регистрационный номер (в отношении юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации) и идентификационный номер налогоплательщика (в отношении юридических лиц, обязанных состоять на учете в налоговых органах в соответствии с законодательством Российской Федерации), наименования и адреса мест нахождения производителя и грузополучателя, а также импортера (в случае осуществления вывоза);

в) название наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора, указанное в перечне, название, под которым они выпускаются, международное непатентованное название наркотического средства или психотропного вещества, если такое имеется, либо первое название, под которым оно было выпущено;

г) лекарственная форма наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами);

д) количество наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров в конкретной партии;

е) сроки ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;

ж) страна, из которой (в которую) осуществляется ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;

з) вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, или способ их отправки;

и) предполагаемое место и время пересечения государственной границы Российской Федерации конкретной партией наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров.

Порядок и прием рассмотрения указанного заявления регламентирован Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений МВД России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденного Приказом МВД России от 02.08.2017 № 593.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется Главным Управлением по Контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – ГУНК МВД России).

Из материалов дела установлено, что юридическим лицом ООО «ДВ Торговое агентство» на территорию Российской Федерации из КНР по декларации на товары № 10702070/180922/3309015 от 18.09.2022 был осуществлен ввоз вещества 4-метилпропиофенона.

Везенное обществом вещество 4-метилпропиофенон, согласно информации ЭКЦ МВД России (исх. № 37/10-17449 от 16.09.2022), является синонимом вещества 1-(4-метилфенил)пропан-1-он, включенного в Таблицу II списка IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681.

При этом, ООО «ДВ Торговое агентство» с заявлением о выдаче разрешения МВД России на право ввоза прекурсора 1-(4-метилфенил)пропан-1-он в адрес Главного Управления по Контролю за оборотом наркотиков МВД РФ не обращалось, что следует из ответа ГУНК МВД России (исх. № 8/7-11183 от 07.10.2022).Таким образом, действия по получению разрешения МВД РФ на право ввоза в Российскую Федерацию 4-метилпропиофенона ООО «ДВ Торговое агентство» заблаговременно, до подачи декларации на товары № 10702070/180922/3309015 от 18.09.2022, а именно: до 10 часов 31 минуты 18.09.2022 совершены не были.

Поскольку ООО «ДВ Торговое агентство» допущено бездействие, выразившееся в неполучении разрешения на право ввоза в Российскую Федерацию 4-метилпропиофенона, в связи с чем нарушены правила ввоза прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II Списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», то его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «ДВ Торговое агентство» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: рапортом врио начальника отделения ЛОН УНК УМВД России по ПК; протоколом об административном правонарушении от 14.11.2022 ПК-25 № 160765306 и приложением к протоколу; информацией дальневосточной оперативной таможни; копией судового коносамента; справкой по результатам проведения ОРМ от 12.09.2022; копией акта сбора образцов для сравнительного исследования от 12.09.2022; копиями постановлений Дальневосточной оперативной таможни от 09.09.2022 № 09-17/36 о производстве ОРМ «Сбор образцов для сравнительного исследования», от 13.09.2022 № 09-17/38 о проведении ОРМ «Исследование предметов и документов»; справкой ЭКЦ УМВД России по ПК об исследовании от 13.09.2022 № 3-1210и; решением таможенного органа о назначении таможенной экспертизы от 14.09.2022 № 10702020/140922/ДВ/000002; актом отбора проб и образцов от 14.09.2022 № 10702020/140922/000001; заключением таможенного эксперта от 21.09.2022 № 12410001/0020118; копиями: ДТ № 10702070/180922/3309015 от 18.09.2022, инвойса № GL-2022-005090172 от 10.08.2022, упаковочного листа № GL-2022-005090172 от 10.08.2022, контракта от 01.08.2022 № 41; таможенными документами; уставом ООО «ДВ Торговое агентство»; сведениями из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства и ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДВ Торговое агентство» и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ДВ Торговое агентство» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ и его вина полностью доказана.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности.

Доводы защитника об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, в связи отсутствием вины, несостоятельны.

Тот факт, что при ввозе товара у общества не имелось объективных сведений о том, что наименование товара «4-метилпропиофенон» имеет иные специфичные химические синонимы, один из которых содержится в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681, не является основанием для освобождения общества от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

ООО «ДВ Торговое агентство», являясь участником внешнеэкономической деятельности, осуществляя предпринимательскую деятельность на свой страх и риск, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок ввоза и учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Доводы защитника о том, что событие административного правонарушения обусловлено действиями должностных лиц оперативных подразделений ДВОТ ФТС России не сообщивших ООО «ДВ Торговое агентство» о необходимости получения разрешительной документации для ввоза товара, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ДВ Торговое агентство» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Доводы защитника о привлечении общества к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение по ст. 16.3 КоАП РФ, также несостоятельны.

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Вместе с тем в рассматриваемом случае положения указанных норм неприменимы, актов, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ образует несоблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из Российской Федерации.

При этом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАп РФ состоит в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Оснований для вывода о том, что в данном случае имеет место повторное привлечение общества к административной ответственности за совершение одного и того же деяния, не имеется, т.к. каждое из совершенных ООО «ДВ Торговое агентство» деяний содержит самостоятельный оконченный состав правонарушения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судьей не усматривается.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения ООО «ДВ Торговое агентство» от административной ответственности, исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, судьей не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер вменяемого ООО «ДВ Торговое агентство» административного правонарушения и социальную значимость охраняемых общественных отношений, правонарушение в сфере оборота наркотических средств не может быть отнесено к малозначительным.

Санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не усматривается, оснований для назначения наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания судья учитывает требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер допущенных ООО «ДВ Торговое агентство» нарушений действующего законодательства, регламентирующего правила оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сведения об имущественном и финансовом положении Общества. Также учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «ДВ Торговое агентство» обстоятельств.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о назначении ООО «ДВ Торговое агентство» наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Обществ с ограниченной ответственностью «ДВ Торговое Агентство», юридический адрес: <.........>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГ. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Приморскому краю (УМВД России по Приморскому краю); КПП 254001001; ИНН налогового органа 2540019970; УМВД России по Приморскому краю; код ОКТМО 05701000; номер счета получателя платежа: 03100643000000012000 в Дальневосточное ГУ банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток; БИК 010507002; Кор./сч. 40102810545370000012, КБК: 18811601061019000140; ИНН плательщика 2508077871; УИН 18880425221607653062.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Находкинский городской суд.

Судья О.А. Фёдорова