№ 12-88/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-001410-90

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 16 ноября 2023 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Еськова А.В.,

с участием представителя МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО3,

представителя Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП «Коммунсервис» Костромского района на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 11 августа 2023 года №, которым

МУП «Коммунсервис» Костромского района (ИНН <***>), адрес: <...>,

привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 11 августа 2023 года № МУП «Коммунсервис» Костромского районапривлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, подключен к центральному водоснабжению. Исполнителем коммунальной услуги холодное водоснабжение указанного дома является МУП «Коммунсервис». По информации МУП «Коммунсервис» Костромского района в связи с устранением порывов на наружных линиях холодного водоснабжения, проведением МУП «Коммунсервис» Костромского района ремонтных работ, холодное водоснабжение в данном многоквартирном жилом доме в мае-июне 2023 года отсутствовало: 13 мая 2023 года с 9 часов 00 минут до 12 часов 30 минут (3 часа 30 минут), 15 мая 2023 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут (3 часа), 20 мая 2023 года с 10 часов 30 минут до 14 часов 00 минут (3 часа 30 минут), 27 мая 2023 года с 9 часов 00 минут до 11 часов 30 минут ( 2 часа 30 минут), 7 июня 2023 года с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (8 часов), 18 июня 2023 года с 11 часов 00 минут до 14 часов 30 минут (3 часа 30 минут). Общее время отсутствия холодной воды в мае 2023 года - 12 часов 30 минут, в июне 2023 года - 11 часов 30 минут. Тем самым МУП «Коммунсервис» Костромского района нарушило требования ч. 15 ст. 161 ЖК РФ и подп. «в,д» п. 3, подп. «а» п. 31, п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО2 обратился в Костромской районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении от 21 июля 2023 года место совершения административного правонарушения указано как юридический адрес привлекаемого лица, т.е. <...>. Полагает, что место совершения правонарушения является в соответствии с позицией Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», место совершения противоправного действия, т.е. с. Минское Костромского района Костромской области. Кроме того, в соответствии с п. 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в центральных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02.-84*). Полагает, что административным органом не принято во внимание, что при авариях продолжительность времени перерыва подачи холодной воды установлена другим документом, а именно приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021 года № 1016/пр «Об утверждении СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84*» Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в соответствии с п. 11.4 которого расчетное время для ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории предусмотрено таблицей 26 и зависит от диаметра труб и их заложения. В с. Минское используются трубопроводы диаметром до 400 мм, глубина заложения труб 2 м. Таким образом, расчетное время для ликвидации аварий на трубопроводах в с. Минское 8 часов, суммарное время данной таблицей не предусмотрено.

В судебном заседании представитель МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что в данном случае не должно приниматься во внимание суммарное время, на устранение каждого аварийного случая допускается 8 часов, которые МУП «Коммунсервис» Костромского района не превысил.

Представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась. Указала, что при составлении протоколов во внимание принимаются только положения постановления Правительства РФ № 354, в частности Приложением № 1, где предусмотрено, что время, в течение которого отсутствует коммунальная услуга, должно суммироваться в течение месяца. С доводом относительно неправильного указания места совершения правонарушения также не согласилась, указав, что нарушение выражается в форме бездействия. Кроме того, бывают ситуации, когда в одном протоколе фиксируются подобные нарушения в различных домах, по различным адресам.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В ст. 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно п. 2 Правил № 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнителем в соответствии с вышеизложенной нормой признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подп. «в,д» п. 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются в том числе: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

В силу подп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 определены требования к качеству коммунальной услуги - холодное водоснабжение. Согласно данному пункту законодательно предусмотрено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года, при этом допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Таким образом, одним из основных принципов обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является принцип бесперебойности подачи холодного водоснабжения как коммунального ресурса.

Из представленных материалов следует, что МУП «Коммунсервис» Костромского района является гарантирующим поставщиком коммунальной услуги - холодное водоснабжение для многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Факт отсутствия холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...> подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и по существу заявителем не оспаривается.

Так, МУП «Коммунсервис» Костромского района на запрос государственной жилищной инспекции сообщает, что в мае-июне 2023 года холодное водоснабжение по указанному адресу отсутствовало: 13 мая 2023 года с 9 часов до 12 часов 30 минут по причине утечки ХВС в районе домов №№ 8, 9 ул. Куколевского, 15 мая 2023 года с 10 часов до 13 часов по причине утечки воды через колодец (д. № 9 по ул. Куколевского), 20 мая 2023 года с 10 часов 30 минут до 14 часов по причине аварии на магистрали ХВС (д. № 2 по ул. Куколевского), 27 мая 2023 года с 9 часов до 11 часов 30 минут по причине планового отключения ХВС из-за работ в котельной, 7 июня 2023 года с 9 часов до 17 часов по причине устранения аварии на центральной магистрали ХВС, 18 июня 2023 года с 11 часов до 14 часов 30 минут по причине проведения работ на водозаборе (скважине) в связи с падением давления.

Таким образом, совокупная продолжительность отсутствия в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, в мае 2023 года составила 12 часов 30 минут, в июне 2023 года - 11 часов 30 минут, что превышает предусмотренную вышеуказанными нормами предельную продолжительность отсутствия холодного водоснабжения.

Проведение аварийных и плановых работ должно производиться с соблюдением сроков (пределов), установленных действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая довод жалобы о неверном указании места совершения административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 3 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При этом, по делам об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Вмененное МУП «Коммунсервис» Костромского района административное правонарушение выражается в форме бездействия, т.е. в непредоставлении коммунальной услуги - холодное водоснабжение в соответствии с действующими нормами и правилами.

При этом юридическое лицо действует по своему месту нахождения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно материалам дела МУП «Коммунсервис» Костромского района зарегистрировано по адресу: <...>.

Таким образом, место совершения административного правонарушения определен верно.

При таких обстоятельствах действия МУП «Коммунсервис» Костромского района Костромской области правильно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.

При вынесении постановления были учтены все имеющие значение обстоятельства. Наказание назначено в соответствии с принципами соразмерности и справедливости, в пределах, определенных санкцией указанной нормы закона.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, повлиявших на исход дела, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены суд не усматривает, а потому жалобу заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 11 августа 2023 года № о привлечении МУП «Коммунсервис» Костромского района к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МУП «Коммунсервис» Костромского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В.Еськова