Решение по делу № 2А-342/2023 от 31.07.2023

29RS0007-01-2023-000352-96

Дело №2а-342/2023

Мотивированное решение составлено 31.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием представителя административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, ФИО1, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ИК-28) о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000000,00 руб.

В обоснование административных исковых требований указал, что он в ИК-28 отбывал назначенное судом наказание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В период отбывания наказания в ИК-28 нарушались условия его содержания: секция № отряда №, где он содержался, имела площадь 47 кв.м, в ней было оборудовано 34 спальных места, но фактически содержалось от 30 до 33 осужденных, то есть на каждого осужденного приходилось в среднем около 1,4 кв.м площади; туалет располагался на улице, не был оборудован перегородками и дверьми, что не позволяло уединиться; отсутствовало помещение для глажки и сушки белья, в связи с чем приходилось надевать мокрые вещи; площадь комнаты для приема пищи и хранения продуктов питания составляла 9 кв.м, в связи с чем из-за большого количества осужденных приходилось принимать пищу стоя; вместе с ним содержались больные чесоткой, что подвергало его здоровье опасности; баня, предназначенная для мытья осужденных, состоит из раздевалки площадью 9 кв.м и помывочной площадью 18 кв.м, что недостаточно для проведения процедур личной гигиены при общей численности осужденных 1500 человек;столовая имела площадь 120 кв.м, была предназначена для одновременного обслуживания 200 человек, фактически посадочных мест не хватало; пища в столовой была низкого качества, для ее приготовления использовались испорченные продукты; вода, поступающая в ИК-28, была ненадлежащего качества; при работе на промышленной зоне отсутствовала возможность принять душ, отсутствовала баня, в связи с чем он был лишен возможности соблюдать личную гигиену после работы.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), как главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится ИК-28.

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.42).

Представитель административных ответчиков - ИК-28 и ФСИН России в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения на административный иск, которые поддержала в ходе судебного заседания.

В возражениях указала, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативных правовых актов и соответствующих актов Минюста России, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание. Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. Само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию.

ФИО2 отбывал наказание в ИК-28 по приговору Ухтинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ, осужден по ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии строго режима. В ИК-28 прибыл из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытию после карантина был распределен: с ДД.ММ.ГГГГ в отряд №, находящийся по адресу: <адрес>, жилой площадью 300,9 кв.м., средняя численность в отряде не превышала 124 осужденных; с ДД.ММ.ГГГГ в отряд №, находящийся по адресу: <адрес>, средняя численность в отряде не превышала 124 осужденных.

Постановлением Коношского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был переведен в колонию-поселение. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-2 УФСИН России Республике Коми.

Норма жилой площади при отбывании наказания ФИО2 соответствовала ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) - 2 кв.м.

В каждом общежитии имеется сушилка, которая оборудована стеллажами для одежды и для обуви.

Помещение санитарного узла (туалет надворного типа) расположено в отдельно стоящем деревянном здании в локальном участке отрядов, что соответствует п.2.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», согласно которому допускается оборудовать надворные туалеты в неканализованных сельских районах. Места для оправления естественных надобностей отгорожены индивидуальными кабинками, оснащены искусственным освещением и форточкой для вентиляции. Указанные условия не отличаются от условий жизни в сельской местности России, где жители берут воду из колодцев и пользуются отдельно стоящим туалетом с выгребной ямой. В ИК-28 ежегодно заключаются государственные контракты на вывоз отходов (стоков) из выгребных ям.

В каждом общежитии имеется водонагреватель для подачи горячей воды.

Холодное водоснабжение ИК-28 осуществляется централизованно от собственной скважины. ИК-28 ежегодно заключаются государственные контракты на оказание услуг по химическим и органолептическим исследованиям проб воды питьевой объектов учреждения в рамках производственного контроля и на оказание услуг по санитарно-бактериологическим исследованиям воды питьевой, пищевых продуктов, смывов на качество санитарной обработки объектов учреждения в рамках производственного контроля. Показатели питьевой воды подтверждаются в соответствии с СанПиНом 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода».

Помывка осужденных осуществляется не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья. На балансе ИК-28 числится баня-санпропускник, площадью 249,3 кв.м, место нахождения объекта: <адрес>. Помывка осужденных осуществлялась не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Для стирки белья и постельных принадлежностей на территории ИК-28 имеется здание банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <адрес>.

Для приема питания осужденных в ИК-28 имеется отдельная столовая, в которой осужденные осуществляют прием пищи согласно распорядку, каждый отряд принимает пищу отдельно от других отрядов. Организовано ежедневное трехразовое питание осужденных в соответствии с требованиями Порядка организации питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Выдача продовольствия на питание спецконтингента в учреждении производится строго в соответствии с нормами довольствия, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», приказом Минюста России от 17.09.2018 №189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время. Раскладки продуктов питания по всем нормам довольствия составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований вышеуказанных нормативных документов, а также калорийности и разнообразия приготавливаемых блюд. Количество запланированных к выдаче продуктов питания соответствует установленной норме. Закладка продуктов в котел производится под контролем дежурного помощника начальника колонии. При закладке продуктов питания в котел осуществляется контроль качества по органолептическим показателям. Закладка некачественного продовольствия не допускается.

На производственной зоне баня отсутствует, но оборудовано место, где можно ополоснуться после работы.

В возражениях указано, что нарушений условий содержания осужденных в ИК-28 в указанный период прокуратурой не выявлялось. Выражено мнение, что административные исковые требования ФИО2 являются свидетельством злоупотребления правом, нежели защитой нарушенного права. Заявлено о применении последствий пропуска срока обращения в суд с заявленными административными требованиями.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 ст.62 КАС РФ определено, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 осужден Ухтинским городским судом Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.105 УК РФ к 9 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Прибыл для отбытия наказания в ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ, содержался: с ДД.ММ.ГГГГ в карантинном отделении; с ДД.ММ.ГГГГ в отряде №; с ДД.ММ.ГГГГ в отряде №.

Постановлением Коношского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ переведен в колонию-поселение, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ убыл из ИК-28 в распоряжение УФСИН России по Республике Коми.

Указанное подтверждается справками ИК-28.

В части указания административного истца о нарушении площади личного пространства в жилых помещениях, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

ИК-28 по своему назначению является исправительной колонией, соответственно на нее распространяются требования ч.1 ст.99 УИК РФ.

Сведения о площади жилых помещений, в которых содержался ФИО2, и количестве проживающих в них осужденных со стороны административных ответчиков не представлены.

Таким образом, административными ответчиками, вопреки положению ч.2 ст.62 КАС РФ, не представлены доказательства отсутствия нарушения требований ч.1 ст.99 УИК РФ.

В части указания административного истца о том, что туалет располагался на улице, не был оборудован перегородками и дверьми, что не позволяло уединиться, суд отмечает следующее.

Представителем ИК-28 в отзыве на административный иск указано, что помещение санитарного узла (туалет надворного типа) в ИК-28 расположено в отдельно стоящем деревянном здании в локальном участке отрядов, что соответствует требованиям п.2.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указанный СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.12.2020 №42.

Помещение санитарного узла (туалет надворного типа) в ИК-28 не соответствует требованиям п.19.2 «СП 308.1325800.2017. Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил), утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр.

Таким образом, со стороны ИК-28 нарушены права административного истца в данной части.

В части указания административного истца об отсутствии помещения для глажки и сушки белья, в связи с чем приходилось надевать мокрые вещи, суд отмечает следующее.

Представителем ИК-28 в письменных объяснениях указано, что в каждом общежитии имеется сушилка, которая оборудована стеллажами для одежды и для обуви. Кроме этого, представителем отмечено, что для стирки белья и постельных принадлежностей на территории ИК-28 имеется здание банно-прачечного комбината, расположенного по адресу: <адрес>.

В материалах дела имеются копии приказов начальника ИК-28 «Об утверждении распорядка дня в ИК-28», которым стирка и глажка белья осужденными не предусмотрена.

Наличие банно-прачечного комбината в ИК-28 подтверждается копией технического паспорта данного здания.

Суд приходит к выводу об отсутствии необходимости глажки белья осужденными, так как белье осужденных стирается, сушится и гладится централизованно в банно-прачечном комбинате ИК-28.

Наличие помещений для сушки повседневной одежды и обуви осужденных в ИК-28 подтверждается фототаблицами.

Таким образом, нарушений прав административного истца со стороны ИК-28 в данной части не усматривается.

В части указания административного истца о том, что площадь комнаты для приема пищи и хранения продуктов питания составляла 9 кв.м, в связи с чем из-за большого количества осужденных приходилось принимать пищу стоя, суд отмечает следующее.

Со стороны административного истца не представлено пояснений в чем заключается нарушение его прав в данной части. Кроме этого, суд отмечает, что согласно материалам дела в ИК-28 имеется столовая, предназначенная для приема пищи.

Таким образом, суд не усматривает нарушения условий содержания административного истца со стороны ИК-28 в данной части.

В части указания административного истца о том, что вместе с ним содержались больные чесоткой, что подвергало его здоровье опасности, суд отмечает следующее.

Материалы дела не содержат сведений о том, что больные, в том числе чесоткой, содержались вместе со здоровыми осужденными, отсутствуют сведения о массовых заболеваниях чесоткой среди осужденных.

В материалах дела имеются копии приказов начальника ИК-28 «Об утверждении распорядка дня в ИК-28», которыми предусмотрен прием осужденных в медицинской части, куда истец был вправе обратиться в случае заболевания.

Таким образом, суд не усматривает нарушений условий содержания административного истца со стороны ИК-28 в данной части.

В части указания административного истца о недостаточности пространства в бане ИК-28 для проведения процедур личной гигиены, суд отмечает следующее.

Со стороны административного истца не представлено обоснование нарушения его прав в данной части.

Из копии технического паспорта следует, что в ИК-28 имеется баня-санпропускник, расположенная по адресу: <адрес>.

Из копий приказов начальника ИК-28 «Об утверждении распорядка дня в ИК-28» усматривается помывка в бане дважды в неделю.

В части указания истца о нехватке места при посещении столовой, низком качестве пище, использования испорченных продуктов для ее приготовления, суд отмечает следующее.

Из копий приказов начальника ИК-28 «Об утверждении распорядка дня в ИК-28» усматривается, что для осужденных в ИК-28 организовано трехразовое питание.

Материалы дела содержат сведения о раскладке продуктов, вкладываемых в котел на 1 человека в сутки.

Со стороны ИК-28 представлены доказательства организации питания осужденных в соответствии с нормативным требованиями.

В части указания административного истца о ненадлежащем качестве воды, поступающей в ИК-28, суд отмечает следующее.

Со стороны ИК-28 представлены копии государственных контрактов на оказание услуг по лабораторным исследованиям воды питьевой, копии протоколов испытаний воды за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., из которых усматривается соответствие питьевой воды в ИК-28 нормативным требованиям.

Таким образом, нарушений условий содержания административного истца в ИК-28 в данной части не усматривается.

В части указания административного истца о том, что при работе на промышленной зоне отсутствовала возможность принять душ, отсутствовала баня, в связи с чем он был лишен возможности соблюдать личную гигиену после работы, суд отмечает следующее.

В судебном заседании представитель административных истцов пояснила, что на промышленной зоне ИК-28 имеется место для принятия душа, в подтверждение представила фототаблицу с изображением места для помывки. Пояснила, что фототаблица сделана ДД.ММ.ГГГГ, представить доказательства наличия места для помывки в спорный период не представляется возможным.

Административными ответчиками, вопреки положению ч.2 ст.62 КАС РФ, не представлены доказательства наличия места для помывки на территории промышленной зоны в спорный период.

Со стороны административного истца не представлено обоснование нарушения его прав в данной части.

В судебном заседании установлено, что в период отбывания ФИО2 наказания в ИК-28 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со стороны исправительного учреждения ИК-28 были нарушены права осужденного в части несоблюдения норм жилой площади, отсутствия туалета, соответствующего санитарным нормам, то есть судом установлено несоответствие условий содержания административного истца установленным законом требованиям.

Рассматривая заявление представителя ответчиков о применении последствий пропуска административным истцом срока для обращения в суд, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч.ч.1,8 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из изложенного следует, что обязанность администрации исправительного учреждения соблюдать права осужденного распространяется на весь срок отбывания наказания в исправительном учреждении, в котором осужденный непосредственно отбывает наказание и прекращаются с даты убытия осужденного из конкретного исправительного учреждения.

Частью 3 ст.92 КАС РФ определено, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Учитывая длящийся характер описываемых ФИО2 нарушений со стороны ИК-28, начало срока для обращения в суд с административным иском о нарушении условий его содержания в ИК-28 и присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в ИК-28 должно исчисляться на следующий день после его убытия из ИК-28 - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно почтовому штемпелю на конверте, в котором поступило административное исковое заявление, ФИО2 обратился в суд с рассматриваемыми требованиями ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В письменных объяснениях при выяснении причин пропуска срока для обращения в суд ФИО2 пояснил, что он юридически неграмотен, считает, что срок им не пропущен, так как он имеет право обратиться в суд с требованиями о компенсации нарушений условий содержания в течение всего периода отбывания наказания, в настоящее время он отбывает наказание. Иных доводов в подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения в суд не представил.

Суд не относит к уважительным причинам пропуска ФИО2 срока обращения в суд его правовую неграмотность, отбывание наказания в другом исправительном учреждении не указывает на длящийся характер нарушений со стороны ИК-28, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Судья Л.А. Груздев