Дело № 2а-809/2022
64RS0036-01-2022-001062-97
Решение
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года р.п. Татищево
Татищевский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Яворека Д.Я.,
при секретаре судебного заседания Аристарховой Т.А.,
с участием административного истца ФИО2 и представителя административного истца ФИО3,
представителей административного ответчика администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО4 и ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, в котором, с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в нерассмотрении ее заявления от 17 августа 2022 года, признать незаконным отказ данного органа местного самоуправления в ознакомлении ее с материалами служебной проверки по заявлению от 30 июня 2022 года, обязать администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области предоставить ей для ознакомления материалы служебной проверки по заявлению от 30 июня 2022 года, взыскать с административного ответчика в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обосновании заявленных требований указала на то, что ей на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, огороженный забором. 27 июня 2022 года работники администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области допустили нарушение ее прав как собственника имущества, совершили самоуправные действия в отношении ее имущества. 30 июня 2022 года она подала ответчику письменное заявление о проведении служебного расследования с привлечением указанных в заявлении работников местной администрации к дисциплинарной ответственности, а также дать ответ на каком основании были совершены в отношении нее и ее имущества действия должностных лиц администрации. Из ответа главы администрации следует, что по ее заявлению была проведена служебная проверка, при этом в ответе отсутствует информация о документе-основании для проведения специалистами проверки. 17 августа 2022 года в администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области подала заявление на ознакомление с материалами проведенной служебной проверки, однако письменного ответа на заявление не получила. 24 августа 2022 года в телефонном разговоре под аудиозапись глава администрации ФИО4 отказал ей в предоставлении для ознакомления материалов служебной проверки.
Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении с учетом уточнений и пояснений от 17 ноября 2022 года.
Представители административного ответчика администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать, при этом пояснили, что все заявления, поступившие в администрацию от ФИО2, рассмотрены надлежащим образом, ей были даны соответствующие ответы. В предоставлении материалов служебной проверки для ознакомления ФИО2 было отказано в связи с тем, что в них содержатся персональные данные, которые не подлежат разглашению.
Заслушав административного истца его представителя, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 5 ч. 2 ст. 125 КАС РФ, если иное не установлено КАС РФ, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца
Статьей 33 Конституции Российской Федерации в качестве одной из конституционных гарантий закреплено право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан регламентированы Федеральным законом от 5 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).
Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
В судебном заседании установлено, что 17 августа 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области с заявлением, в котором просила обеспечить ей право на ознакомление с материалами служебной проверки, проведенной по ее жалобе от 30 июня 2022 года в отношении должностных лиц ФИО6 и ФИО7
На данное заявление ФИО1 был дан ответ, что выдача материалов служебной проверки не представляется возможным в связи с тем, что данная информация является информацией для служебного пользования.
Таким образом, судом установлено, что обращение ФИО2 от 17 августа 2022 года рассмотрено в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, на данное обращение были даны уполномоченным лицом ответы, право ФИО2 на рассмотрение ее обращения не нарушено. Несогласие заявителя с содержанием ответов не свидетельствует об оспариваемом бездействии административного ответчика, более того, 19 сентября 2022 года ФИО2 был дан повторный ответ, содержащий ответ на поставленный в обращении вопрос. Нарушение сроков дачи повторных ответов само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска.
Статья 33 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Согласно части 1 статьи 2, части 5 статьи 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения как в государственные органы, органы местного самоуправления, так и должностным лицам, к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; 3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
В силу статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1).
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (часть 2). Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных").
В силу статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Таким образом, документы, оформляемые в рамках проведения проверки, содержат сведения о конкретных лицах, в отношении которых проводится такая проверка, то есть персональные данные.
Кроме того, ФИО2 не указано каким образом, оспариваемым отказом в ознакомлении ее с материалами служебной проверки, нарушены ее права, при этом, в силу действующего законодательства административное исковое заявление подлежит удовлетворению только при наличии совокупности фактов незаконности действия и нарушения права административного истца.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО10 к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.Я. Яворек
Мотивированное решение изготовлено
20 декабря 2022 года