№2а-104/2025

УИД 10RS0008-01-2025-000031-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 апреля 2025 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Теребовой А.В.,

с участием прокурора Сухаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Медвежьегорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» об обязании совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Медвежьегорского района обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних было выявлено отсутствие пешеходных ограждений перильного типа на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги у дома №19 по ул.Советская в г.Медвежьегорске, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им.А.Фанягина» с обеих сторон дороги, а также искусственных неровностей за 10-15 м до вышеназванного наземного нерегулируемого пешеходного перехода, что свидетельствует о неисполнении Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», осуществляющей полномочия Администрации Медвежьегорского городского поселения, требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст. Допущенные Администрацией муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» нарушения действующего законодательства создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. В данной связи прокурор (с учетом изменения предмета иска) просил обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Медвежьегорского городского поселения установить на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дорог у дома №19 по ул.Советская в г.Медвежьегорске, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им.А.Фанягина», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, а также искусственные неровности за 10-15 м до вышеназванного наземного нерегулируемого пешеходного перехода.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОМВД России по Медвежьегорскому району.

На основании определения суда от 20.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Сухарева М.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, полагала, что испрашиваемый прокурором срок является разумным, отсутствие в бюджете денежных средств уважительной причиной для его увеличения не является исходя из необходимости обеспечения безопасности участников дорожного движения, прежде всего, несовершеннолетних, в том числе каникулярное время.

Административный ответчик Администрация Медвежьегорского района о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представила в материалы дела отзыв относительно заявленных требований, в которых правомерность испрашиваемых прокурором действий не оспаривала, но указала, что указанный в иске срок для обустройства территории около нерегулируемого пешеходного перехода у МКОУ «Медвежьегорская СОШ им.А.Фанягина» недостаточен, поскольку в бюджете Медвежьегорского городского поселения денежные средства для выполнения работ отсутствуют, более того, проведение работ по установке перильных ограждений и создания искусственных неровностей на участке автодороги в зимний период времени невозможно. Полагала, что разумный срок для исполнения требований прокурора – не менее полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Медвежьегорскому району о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, позицию относительно заявленных требований не выразило.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Под обеспечением безопасности дорожного движения (статья 2 вышеназванного закона) понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а организация дорожного движения – комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в частности, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону; от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; в местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода.

Также установка ограничивающих пешеходных ограждений у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода, предусмотрена пунктом 4.5.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

В соответствии с пунктом 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Как установлено судом, в ходе обследования пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина»», расположенного по адресу: ул. Советская, дом 15, г. Медвежьегорск, Республика Карелия, прокуратурой Медвежьегорского района выявлены следующие нарушения:

на участке автомобильной дороги с твердым типом покрытия на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном у <...> в г. Медвежьегорске, вблизи МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина», в нарушение п. п. 1 п. п. «б» п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода;

перед вышеуказанным пешеходным переходом отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Правообладателем сооружения дорожного хозяйства «автомобильная дорога» с кадастровым номером 10:13:0000000:992, расположенного по адресу <...> является муниципальное образование «Медвежьегорское городское поселение».

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1.1 статьи 39 Устава муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» исполнение полномочий Администрации Медвежьегорского городского поселения возложено на Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Наличие вышеназванных нарушений в содержании муниципальной автомобильной дороги Администрацией Медвежьегорского района не оспаривается.

Указанные нарушения действующего законодательства создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, что создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних при маршруте в школу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор Медвежьегорского района является надлежащим истцом по делу, вправе требовать от административного ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» устранения допущенных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая разумность и достаточность срока, указанного прокурором для устранения нарушения, суд принимает во внимание необходимость соблюдения баланса между интересами Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а также интересами административного ответчика, характер и объем необходимых к выполнению действий.

Учитывая объем и стоимость услуг, необходимых для исполнения требований прокурора, принимая во внимание доводы административного ответчика относительно дефицитности бюджета Медвежьегорского городского поселения и бюджета Медвежьегорского муниципального работа, а также невозможности проведения работ при отрицательной температуре воздуха, учитывая даты начала очередного учебного года, наступление которого приводит к увеличению пассажиропотока в зоне расположения образовательного учреждения, суд определяет срок для исполнения решения суда - до 01 сентября 2026 года.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства дела, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме с учетом определенного судом срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному ответчику надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения определенного судом срока исполнения судебного решения.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на нерегулируемом наземном пешеходном переходе, расположенном на участке дороги у д. №19 по ул.Советской в г.Медвежьегорске Республики Карелия, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина», с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода в соответствии с п. п. 1 п. п. «б» п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, за счет средств бюджета Медвежьегорского городского поселения до 01 сентября 2026 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» создать искусственные неровности за 10 - 15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги у <...> в г.Медвежьегорске Республики Карелия, вблизи образовательного учреждения МКОУ «Медвежьегорская СОШ им. А. Фанягина», в соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 №295-ст, за счет средств бюджета Медвежьегорского городского поселения до 01 сентября 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года