Дело № 2а-931/2023
УИД 23RS0030-01-2023-001317-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ст. Ленинградская 11 августа 2023 года
Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:
судьи Харченко И.А.,
при секретаре Харыбиной С.Г.,
с участием помощника
прокурора ФИО1,
представителя ответчика Администрация МО Ленинградский район по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Ленинградского района (в порядке ст.39 КАС РФ) к администрации муниципального образования (далее по тексту-МО) Ленинградский район о признании незаконном бездействии МО Ленинградский район,
установил:
В обоснование административного искового заявления административный истец указывает на нарушение деятельности администрации муниципального образования Ленинградский район в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика».
Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации МО Ленинградский район ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала полностью по основаниям, изложенным в письменном возражении на административное исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав доказательства по административному делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратуры Ленинградского района, проведенной в марте 2023 года, выявлены нарушения деятельности администрации муниципального образования Ленинградский район.
Прокурор Ленинградского района обратился в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район разместить полные и достоверные сведения об оказываемых муниципальных услугах (функциях) на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru).
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 №7.
Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЭ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с ч. 1,4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должка быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой, указанной в части 2 настоящей статьи.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг (Далее- Портал).
Портал Краснодарского края обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах (исполняемых функциях), содержащимся в Реестре Краснодарского края и в реестрах муниципальных услуг (функций).
Пунктом 6 главы II Порядка о взаимодействии органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральных реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее - Порядок) установлено, что размещаемые в реестр Краснодарского края сведения должны быть достоверными, полными.
В силу п. 2 главы II Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образования Краснодарского края направляет в уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций), который в течение суток опубликовывает соответствующий акт.
Вместе с тем, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 г. № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» не учтены положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».
Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определены Информационные системы государственного контроля (надзоре) муниципального контроля, а именно:
единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора) регионального государственного контроля (надзора), муниципального контр (далее также - единый реестр видов контроля);
единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования (далее - подсистема досудебного обжалования);
реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее - реестр заключений о соответствии);
информационные системы контрольных (надзорных) органов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011
года № 861 «О федеральных государственных информационных система обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее-Правила).
Согласно п. 3-4 Правил, Единый реестр видов создается в целя информационного обеспечения организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, систематизации и учета сведений обмен которыми осуществляется в рамках государственного контроля (надзора; муниципального контроля, обеспечения открытости осуществления указанной деятельности контрольными (надзорными) органами.
Единый реестр видов контроля является подсистемой федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", создание и функционирование которой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 13-14 Правил, внесение контрольными (надзорными) органами сведений в Единый реестр видов контроля осуществляется через личные кабинеты уполномоченных лиц контрольных (надзорных) органов в реестре.
Внесение контрольными (надзорными) органами сведений в Единый реестр видов контроля осуществляется в 5-дневный срок со дня вступления в силу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Таким образом, информация контрольными (надзорными) органами Краснодарского края вносится в Федеральный реестр, через его подсистемы, минуя размещение информации в Реестре Краснодарского края.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2021 г. № 1822 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" признаны утратившими силу перечни сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации), государственной (муниципальной) функции, перечень сведений, содержащихся в разделе справочной информации, перечень сведений об услуге, включенной в перечень иных услуг, сведения о которых размещаются в Федеральном реестре, и утверждены новые Правила ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", которые не предусматривают необходимость размещения сведений о муниципальных функциях в Региональном реестре, соответственно в Реестре Краснодарского края.
Однако, согласно Порядка взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с Уполномоченным органом при формировании и проверке сведений о муниципальных услугах (функциях), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 г. № 680 (далее Порядок) следует, что формирование сведений об услугах (функциях) для размещения в Федеральном реестре осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на основании утвержденных административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления муниципальных услуг.
В течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в Уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций).
Сформированные в электронном виде сведения об услугах (функциях) подписываются электронной подписью ответственного лица органа местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края и передаются в Уполномоченный орган по каналам связи, предусмотренным для автоматизированной системы ведения Реестра Краснодарского края.
Уполномоченный орган в лице департамента информатизации и связи Краснодарского края проводит автоматизированную формально-логическую проверку в течение одного рабочего дня со дня размещения информации в соответствующем разделе Реестра Краснодарского края о внесении изменений в постановление от 18.06.2021 г. 680 в части исключения обязанности размещать исполнительным органам Краснодарского края, органам местного самоуправления муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Прокурора Ленинградского района (в порядке ст.39 КАС РФ) к администрации МО Ленинградский район о признании незаконным бездействие администрации МО Ленинградский район по размещению полных и достоверных сведений об оказываемых муниципальных услуг (функциях) на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивируемое решение изготовлено 18 августа 2023 года.
Судья подпись И.А. Харченко
копия верна: судья И.А. Харченко
секретарь с/з Н.Г. Харыбина