Дело№2а-1092/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарики О.В.,

с участием помощника ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -

установил:

ФИО2, в лице своего представителя ФИО3, обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 04.12.2024 за № ГУ-исх-18151/24 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В обоснование иска указано, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к льготной категории граждан «ребенок войны», и в соответствии с п.4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» и имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

С целью реализации своего права на первоочередное приобретение земельного участка административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением (МФЦ <...>, запись № 04/2024/57279 от 14.10.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в районе <адрес>.

Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя выражен в письме от 04.12.2024 за № ГУ-исх-18151/24 со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных части 4 статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также выявлено, что формируемый земельный участок большей частью расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Братское кладбище защитников Севастополя, Храм Св. Николая», и объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941-1944гг. Комплексный памятник», что приводит к невозможности разрешенного использования расположенных объектов недвижимости на данном участке.

Административный истец отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги считает незаконным и необоснованным, очевидно нарушающим права и законные интересы Административного истца, создающим препятствия к их осуществлению, в связи с чем обратился с административным исковым заявлением в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежаще.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела, опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации, вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <...>, обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) с заявлением (МФЦ <...>, запись № 04/2024/57279 от 14.10.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в районе <адрес>.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленным письмом от 04.12.2024 за № ГУ-исх-18151/24, административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги.

В обоснование отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением предусмотренных части 4 статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Также выявлено, что формируемый земельный участок большей частью расположен в границах выявленного объекта культурного наследия «Братское кладбище защитников Севастополя, Храм Св. Николая», и объекта культурного наследия регионального значения «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941-1944гг. Комплексный памятник», что приводит к невозможности разрешенного использования расположенных объектов недвижимости на данном участке.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно подпункту 1.2.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов" получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом на получение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также юридические лица - хозяйственные общества, созданные некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования города Севастополя" в соответствии со статьей 12.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Частью 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. №106-ЗС определена сфера его действия. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Севастополя №106-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя" регламентировано, что указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Частью 4 ст. 18 Закона города Севастополя №106-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована и проживает в г. Севастополе, на время окончания Второй мировой войны ей было менее 18 лет, она относится к категории граждан, которые в силу Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС имеют право на первоочередное получение земельного участков для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 17.12.2019 № 1395 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Братское кладбище защитников г. Севастополя, Храм Св. Николая», установлены границы и правовой режим осуществления деятельности в границах территории объекта культурного наследия. Согласно данного Приказа в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Братское кладбище защитников г.Севастополя, Храм Св.Николая», в пределах координат характерных (поворотных) точек границ территории объекта культурного наследия устанавливаются следующие требования к осуществлению деятельности:

1. На территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

2. На территории объекта культурного наследия разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

3. Требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и требования к содержанию и использованию территории объекта культурного наследия устанавливаются законодательством Российской Федерации и г.Севастополя об объектах культурного наследия.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объект культурного наследия «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941-1944 гг. Комплексный памятник» Постановлением Правительства Севастополя от 9 февраля 2017 г. N 98-ПП "Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия" объект «Братское кладбище воинов, погибших в боях за Севастополь в 1941-1944 гг. Комплексный памятник» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, количество пообъектного состава объекта культурного наследия требует уточнения. В открытых источниках отсутствует информация о границах территории данного объекта культурного наследия.

Как следует из заключения специалиста ФИО4 формируемый на основании заявления, поданного административным лицом, земельный участок, не попадает в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Братское кладбище защитников г. Севастополя, Храм Св. Николая», также согласно данного заключения, проектируемый земельный участок не имеет пересечений с границами территориальных зон, лесничеств, и иными объектами, сведения о которых содержаться в ЕГРН.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Так, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.7 ст. 11.9 ЗК РФ Требования к образуемым и измененным земельным участкам Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Таким образом, суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, считает выводы административного не отвечающими фактическим обстоятельствам и противоречащими нормам материального права, в связи с чем требования административного истца о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленного письмом от 04.12.2024 за № ГУ-исх-18151/24 - подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности по устранению нарушенных прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные письмом от 04.12.2024 за № ГУ-исх-18151/24 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 975 кв.м.

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем повторного рассмотрения заявления административного истца ФИО2 № ГУ-22471/24 от 15.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу <адрес> в течение 10 (десяти) дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 07.03.2025 года.

Судья Бабарика О.В.