Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-005679-55

Производство № 2а-604/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания - Петрушечкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

истцы обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельного участка, находящегося в частной собственности», а именно в утверждении схемы перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью № кв.м, выразившийся в письме-уведомлении от 11.08.2022 №12517/01-10-04-14/02/22. Также просят обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законным интересов заявителей путем утверждения схемы перераспределения указанного земельного участка согласно представленным координатам.

Исковые требования мотивированы тем, что административные истцы являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>. Посчитав, что земельный участок, расположенный между их земельным участком и красными линиями, утвержденными проектом межевания территории, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», ширина которого составляет от 3,54 м до 4,17 м, площадью 177 кв.м. приводит к чересполосице, влекущей невозможность его рационального использования, в связи с чем административные истцы 10.09.2020 обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (через МФЦ) за оказанием услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в их частной собственности, предоставив при этом все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления Департаментом неоднократно выносились решения от 13.10.2020 и 27.07.2021 об отказе в предоставлении услуги со ссылкой на нарушение положений земельного законодательства, которые решениям суда от 04.03.2021 (дело №2а-1108/2021) и 01.03.2022 (дело №2а-857/2022) признаны незаконными. Во исполнение решение суда от 01.03.2022 по делу №2а-857/2022 Департаментом повторно рассмотрено заявление административных истцов от 10.09.2020 и 11.08.2022 принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги – утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обосновании отказа административный ответчик указывает на нарушение п.п. 1 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Административные истцы считают данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству, в связи с чем обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 11.08.2022 и получено ФИО4 17.08.2022, административное исковое заявление предъявлено в суд 15.11.2022, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы являются долевыми сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2021.

09.09.2020 административные истцы в лице представителя ФИО5, через МФЦ обратились в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за предоставлением государственной и муниципальной услуги: «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельного участка, находящегося в частной собственности», в котором просили утвердить схему перераспределения земельного участка, находящегося в долевой собственности заявителей, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года №248-ПП «Об утверждении проекта планировки территории градостроительной документации «Проект панировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом № ГУ-исх-9633/20 от 13.10.2020, заявителям отказано в предоставлении данной государственной услуги по причине отсутствия оснований для перераспределения испрашиваемого земельного участка согласно пункту 1 ст. 39.28 ЗК РФ, так как перераспределяемый земельный участок предоставлен с видом разрешенного использования – Склады (6.9), Магазины (код 4.4).

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.03.2021 по делу № 2а-1108/2021 отказ № ГУ-исх-9633/20 от 13.10.2020, признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от 27.07.2021, принятым по результатам рассмотрения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 16.06.2021 об исполнении решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 20.04.2021 по делу № 2а-1108/2021 старшего судебного пристава-исполнителя ФИО8, при повторном рассмотрении заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ул<данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины, отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на положения п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, указывая, что исходя из фактического землепользования, образование земельного участка не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 01.03.2022 по делу № 2а-857/2022 отказ №10832/01-10-04014/02/21 от 27.07.2021, признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

04.07.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО9 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 08.06.2022 об исполнении решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 01.03.2022 по делу № 2а-857/2022 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №12517/01-10-04014/02/22 от 11.08.2022, принятым по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины, отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на положения пп. 1 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №9-АР (далее – Регламент), указывая, что заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Как следует из обжалуемого решения, по результатам рассмотрения схемы расположения земельного участка Департаментом выявлено, что перераспределяемая часть земельного участка расположена за границами утвержденного ППТ и ПМ «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №248-ПП. Также указывается, что ППТ и ПМ не предусматривал перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. На основании названных обстоятельств административный ответчик пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы утвержденного ППТ и ПМ, основания для перераспределения, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, отсутствуют.

Из положений пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения земель необходимо установить наличие одновременно трех условий или отсутствие хотя бы одного из них для отказа:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства Севастополя на обращение административного истца ФИО2 06.07.2020 за исх.№2941/01-02-04-08/02/20 предоставлены сведения и материалы, в том числе в электронном виде, информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а именно: раздел 7 «Планировка территории»: красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденные постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, относительно территории в районе земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>

На основе указанных сведений кадастровым инженером ФИО10 составлено заключение и схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, которая соответствует требованиям статей 11.9, 11.10 ЗК РФ. Сведений, подтверждающих, что границы вновь образованного земельного участка заходят/пересекают красные линии улично-дорожной сети и территории общественного пользования, в материалах дела отсутствуют. Также административным ответчиком в ходе судебного разбирательства возражения относительно заключения кадастрового инженера не заявлялись.

Ранее судом неоднократно давалась оценка документам, которые были представлены административными истцами в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для осуществления перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Из указанных выше судебных актов, вступивших в законную силу, следует, что образовываемый земельный участок на утвержденной схеме межевания является правильной прямоугольной формы, не содержит изломанности своих границ, а также наличия в них вклинивания или вкрапления и чересполосицы. Перераспределение земельного участка истцов, производится согласно с утвержденным проектом межевания и соответствует требованиям действующего законодательства. Каких-либо споров или правопритязаний третьих лиц на данный земельный участок не установлено.

В соответствии с п.2 чт. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Поскольку в нарушение требований ст.62 КАС РФ и принципа состязательности сторон, административным ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения об отказе, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административных истцов в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Судом установлено, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги является незаконным, ввиду чего суд считает необходимым восстановить нарушенные права административных истцов путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель из земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности» – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме-уведомлении от 11.08.2022 №12517/01-10-04-14/02/22, об отказе ФИО4, ФИО3, ФИО1, ФИО2, в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование склады, магазины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.01.2023.

Председательствующий –