Дело 2а-1-246/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 года пгт.Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Гридиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олениной О.В.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Кромского и Троснянского районов Орловской области, призывной комиссии Кромского и Троснянского районов Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Кромского и Троснянского районов Орловской области, призывной комиссии Кромского и Троснянского районов Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что он является сознательным отказчиком от военной службы, поскольку его пацифистские и морально-этические убеждения противоречат несению военной службы. Указанные взгляды формировались у него длительное время. 18.04.2022 им было подано заявление в Военный комиссариат о замене военной службы по призыву альтернативной военной службой. Однако 11.05.2022 Призывная комиссия отказала ему в замене военной службы по призыву на альтернативную военную службу в связи с нарушением сроков подачи заявления. Считает, что указанное решение нарушило его право, гарантированное Конституцией РФ и Федеральным законом №113-ФЗ от 25.07.2002. Считает, что срок для подачи заявления мог быть восстановлен, само решение призывной комиссии не мотивировано, причины отказа не обоснованы, решение принималось с нарушением процедуры его принятия, так как его доводы не были заслушаны до конца, просьба о восстановлении срока была проигнорирована, не были заслушаны свидетели, в устной форме была запрещена аудио- и видеофиксация заседания призывной комиссии, до него не был доведен персональный состав комиссии. Просит решение Призывной комиссии от 11.05.2022 об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную военную службу признать незаконным и отменить.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.
Представители административных ответчиков Военного комиссариата Кромского и Троснянского районов Орловской области и призывной комиссии Кромского и Троснянского районов Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. Ранее Военный комиссар Кромского и Тросняснкого районов Орловской области представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» регулирует отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, альтернативной гражданской службой признается особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Правовой основой альтернативной гражданской службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Гражданину предоставлено право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами (ст. 2 Федерального закона N 113-ФЗ).
Как установлено судом ФИО1 обратился 18.04.2022 с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как его убеждения противоречат несению военной службы. К заявлению приложил автобиографию и характеристику с места учебы.
В силу ст. 10 Федерального закона № 113-ФЗ, направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы. Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и настоящим Федеральным законом. На мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией. По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом ФИО1 18 апреля 2022 года обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так как его убеждения противоречат несению военной службы. К заявлению приложил автобиографию и характеристику с места учебы.
Согласно выписке из протокола №1 от 11 мая 2022 года Призывная комиссия военного комиссариата Кромского и Троснянского районов Орловской области рассмотрела это заявление и на основании п. 4 ст. 12 от Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине нарушения сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, установленной ст. 11 Федерального закона №113-ФЗ от 25.07.2002.(л.д. 14)
Согласно положениям ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Таким образом, законом установлен срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 447-О установлено, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу.
Следовательно, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» - с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 1999 года № 16-П, - не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.
Из представленных возражений представителя административного ответчика военного комиссара Кромского и Троснянского районов Орловской области ФИО2 следует, что ФИО1 пользовался отсрочкой от призыва по обучению (п. «а» ч.2 ст.24), срок действия которой истекал 30.06.2022 г. (до окончания призыва), в связи с чем, он был обязан подать заявление о замене военной службы на альтернативную на общих основаниях до 1 октября 2021 года.
Однако вопреки установленным срокам ФИО1 подал указанное заявление только 18 апреля 2022 года, в период весеннего призыва граждан на военную службу, в очередной призыв, когда он утрачивал право на отсрочку и обязан был пройти мероприятия, связанные с призывом на военную службу и призван на таковую до 15 июля 2022 года на общих основаниях. Норм права, регламентирующих восстановление сроков на подачу заявлений о замене военной службы на альтернативную не имеется, данный период в 6 месяцев предусмотрен, для того, чтобы органы исполнительной власти и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработали перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы (далее - перечни), который утверждается ежегодно, до 1 марта. Процедура рассмотрения заявления ФИО1 не была нарушена, поскольку проведена в сроки и в порядке, установленном законодательством. ФИО1 всеми своими действиями и поведением пытается избежать прохождения военной (альтернативной) службы. Начиная с момента прохождения первоначальной постановки граждан на воинский учет 14.01.2019, а так же во время явок в военный комиссариат и бесед с ФИО1 до 06.04.2022 года вопросов о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой не поступало. Прибыв в военный комиссариат 06.04.2022, ФИО1 заявил, что не желает проходить военную службу по призыву, а хочет заменить ее альтернативной гражданской службой. Заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу подал только 18.04.2022.
Административное исковое заявление не содержит доводов об уважительности причин пропуска ФИО1 срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В ходе рассмотрения дела об иных обстоятельствах, препятствующих подаче заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 не сообщил.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что срок на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой пропущен ФИО1 без уважительных причин и правовые основания для восстановления такого срока отсутствуют.
Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Среди прочих оснований, основаниями отказа в удовлетворении заявлений являются: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона.
При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия Военного комиссариата Кромского и Троснянского районной Орловской области правомерно отказала ФИО1 в замене военной службы альтернативной гражданской службой на основании пропуска им срока на подачу соответствующего заявления.
Что же касается доводов истца о наличии у него убеждений, препятствующих несению военной службы по призыву, то они не могут быть признаны состоятельными, по следующим основаниям.
Из доводов представителя административного ответчика следует, что при рассмотрении вопроса о замене военной службы на альтернативную, призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о невозможности несения им военной службы, в силу его убеждений или вероисповедания. Документов, свидетельствующих об имеющихся убеждениях и вероисповедании, ФИО1 не было представлено. (л.д. 29-33)
В личном деле призывника отсутствуют документы, подтверждающие доводы административного истца о невозможности несения им военной службы, в силу его убеждений или вероисповедания, его приверженность к пацифизму, о недопущении к военной службе и отрицание обучению военному делу. (л.д. 36-56)
С учетом изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и установив изложенные выше обстоятельства, на основании вышеуказанных норм материального права, принимая во внимание, что срок на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 пропущен без уважительных причин, при этом доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих о наличии у него убеждений, которые препятствуют прохождению им военной службы по призыву, не представлено, суд приходит к выводу о том, что решение Призывной комиссия Военного комиссариата Кромского и Троснянского районной Орловской области от 11 мая 2022 года является законным и обоснованным, а заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Кромского и Троснянского районов Орловской области, призывной комиссии Кромского и Троснянского районов Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, которое принято 11 августа 2022 года.
Судья М.Н.Гридина