Дело №а-4039/2023

64RS0043-01-2023-004701-77

Решение

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Волжского района г. Саратова Степановой ФИО6

представителя ответчика администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов", заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Город Саратов", Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенное действие,

установил:

прокурор Волжского района г. Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенное действие.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних на детских игровых площадках, соответствия их техническим нормам и правилам. По результатам проведенной проверки установлено, что по адресу: <...> между домами 7 и 9 расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: лестницы - 6 шт., песочница - 1 шт., качели - 1 шт., скамья - 2 шт., деревянный домик с горкой - 1 шт. Указанная детская игровая площадка является бесхозяйной, состояние её элементов находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям ФИО5 52169-2012, ФИО5 52301-2013.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>", выраженное в непринятии мер к содержанию детской площадки, расположенной между домами 7 и 9 по ул. 2-ой <адрес> в <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования "<адрес>" обязанность совершить действие по внесению в реестр муниципальной собственности детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, между домами 7 и 9 по ул. 2-ой <адрес>.

Представителя административного истца старший помощник прокурора <адрес> Степанова ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" ФИО1 ФИО9 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Иные лица, извещенные о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, причины неявки в суд не сообщили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 26 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, в число таких объектов относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, а также спортивные и детские площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам отнесены детские и спортивные площадки (пункт 26).

Частью 3 ст. 14, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16, Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в частности, проверку и подтягивание узлов крепления (пункт 7.8). Ремонтные работы включают замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования (пункт 7.9). При обнаружении в оборудовании дефектов, влияющих на безопасность, их немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно п. 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденных приказом от 27 декабря 2019 года Минстроя России N 897/пр, Минспорта России N 1128, перечень элементов благоустройства общественных и дворовых территорий при создании функциональных зон площадок, как правило, включает: детское игровое, спортивно-игровое, спортивное оборудование, а также спортивно-игровое оборудование, предназначенное для совместных игр здоровых детей и детей с особенностями здоровья, и спортивное оборудование, предназначенное для занятий физкультурой и спортом взрослыми людьми с ограниченными возможностями здоровья; покрытие и элементы сопряжения поверхности площадки с газоном; зеленые насаждения, элементы ландшафтной архитектуры; осветительное оборудование; ограждение; иные элементы благоустройства, в том числе малые архитектурные формы, элементы уличной мебели.

В силу положений ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Правила благоустройства территории муниципального образования - это муниципальный правовой акт, включающий в числе прочего вопросы проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства.

Из содержания ст. 45.1 Закона N 131-ФЗ и пунктов 1, 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) следует, что благоустройство территории осуществляется в рамках градостроительной деятельности, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних на детских игровых площадках, соответствия их техническим нормам и правилам.

По результатам проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, ул. 2-ой <адрес> между домами 7 и 9 расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих элементов: лестницы - 6 шт., песочница - 1 шт., качели - 1 шт., скамья - 2 шт., деревянный домик с горкой - 1 шт. Указанная детская игровая площадка является бесхозяйной, состояние её элементов находится в неудовлетворительном состоянии, не соответствует требованиям ФИО5 52169-2012, ФИО5 52301-2013.

При этом, на балансе каких-либо учреждений, организаций управляющих компаний данная детская игровая площадка не находится, в реестре муниципального имущества до настоящего времени не внесены, фактическое содержание игровой площадки не осуществляется.

По факту проверки в адрес администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Принятие в муниципальную собственность детских игровых площадок, не относящихся к общему имуществу многоквартирных домов будет способствовать решению вопроса местного самоуправления, как участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения и предотвращении угрозы жизни и здоровью граждан, а также безопасному сохранению здоровья детей.

Доказательств того, что администрацией предпринимались меры по отнесению их к муниципальному имуществу, не представлено.

С учетом изложенного действия ответчика по непринятию мер к содержанию детской игровой площадки следует признать противоречащими указанным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества регламентирован приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 года № «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В силу указанной нормы и признания действий по непринятию мер по содержанию детской игровой площадки, на административного ответчика следует возложить обязанность по совершению определенного действия, а именно по внесению в реестр муниципальной собственности детской игровой площадки, расположенных по адресу: <адрес>, ул. 2-ой <адрес> между домами 7 и 9.

Срок для выполнения определенного действия следует установить шесть месяцев.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Волжского района г. Саратова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенное действие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волжского района муниципального образования "Город Саратов", выраженное в непринятии мер к содержанию детской площадки, расположенной между домами 7 и 9 по ул. 2-ой <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования "Город Саратов" обязанность совершить действие по внесению в реестр муниципальной собственности детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, между домами 7 и 9 по ул. 2-ой <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г. Саратова в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 06 декабря 2023 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко