Дело №а-6370/2025
50RS0№-92
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
18 августа 2025 г. г.Балашиха, Московская область
Балашихинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Загребиной С.В.
при секретаре ФИО8,
с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Балашиха ФИО6 <адрес>, Управлению земельных отношений Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к административным ответчикам с требованиями:
- признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> (Управление земельных отношений) о снятии многодетной семьи ФИО16 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка;
- возложить обязанность Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> восстановить многодетную семью ФИО16 на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка с момента первичной постановки на такой учет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование своих требований административные истцы ссылаются на те обстоятельства, что ФИО14 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, являются родителями четверых детей: ФИО16 (после заключения брака ФИО15) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., все дети родились в <адрес> ФИО6 <адрес>.
В 2020 г. семье выдано повторно Удостоверение многодетной семьи №.
Из уведомления начальника управления имущественных отношений Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО16 поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО6 <адрес>».
Согласно уведомлению Управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УЗО на основании п.3 ч.1 ст. 6.1 ФИО6 <адрес> от 01.06.2011г. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО6 <адрес>» принято решение о снятии многодетной семьи ФИО16 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка. Основанием для снятия с учета явился факт, что после постановки на учет дочь – ФИО15 (до заключения брака ФИО16), ДД.ММ.ГГГГ г.р., изменила место жительства за пределы ФИО6 <адрес> в <адрес>.
Как указывает административный истец – ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно, ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж и в октябре 2021 г. переехала на место жительства к мужу в <адрес>.
Однако, задолго до этого события в семье ФИО16 родился еще один ребенок – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Действия административных ответчиков по снятию с учета многодетной семьи ФИО16, по мнению истцов, являются незаконными и нарушающими права истцов, в связи, с чем ФИО10 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Управление земельных отношений Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес>, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных отношений ФИО6 <адрес> и ФИО15 (ФИО16) А.А.
Административные истцы в судебное заседание не явились, извещались, их интересы представляла адвокат ФИО9, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения на административный иск.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались.
Суд, заслушав представителя ФИО9, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным ФИО6 и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства определены ФИО6 <адрес> N 73/2011-ОЗ (статья 1).
В целях настоящего ФИО6 многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) (статья 2).
Названным ФИО6 установлено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно закрепленным в пунктах 1 - 7 части 3 статьи 3 условиям на дату подачи заявления о постановке на учет.
На основании части 1 статьи 6.1 ФИО6 <адрес> N 73/2011-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований:
- подача заявления о снятии с учета;
- выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим ФИО6;
- перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы ФИО6 <адрес>;
- лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим ФИО6;
- приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории ФИО6 <адрес>; предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим ФИО6;
- предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим ФИО6;
- предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории ФИО6 <адрес>;
- приобретение членами многодетной семьи в собственность жилых домов (их частей) на территории ФИО6 <адрес>;
- отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи; снятие членов многодетной семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в ФИО6 <адрес>.
Частью второй ст. 4.2 ФИО6 №-ОЗ установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимает орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования ФИО6 <адрес> в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.
Как установлено судом, многодетная семья ФИО16 в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.
После постановки семьи ФИО16 на учет у них родился еще ребенок – дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Старшая дочь административных истцов ФИО16 (ФИО13) А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2021 г. вступила в брак, ДД.ММ.ГГГГ снялась с регистрационного учета в ФИО6 <адрес> и выехала в <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д.110).
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 6.1 ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований: 3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы ФИО6 <адрес>.
В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации N 5242-I), каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании ФИО6.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации N 5242-I, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, и Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 984 (далее - Административный регламент N 984).
Как установлено абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации N 5242-I, место жительства гражданина - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Из анализа приведенных положений следует, что изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства.
ФИО6 <адрес> №-ОЗ связывает бесплатное предоставление земельного участка многодетной семье с наличием у детей и родителей многодетной семьи именно места жительства на территории ФИО6 <адрес>, а дочь – ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., добровольно изменила место жительства, снявшись с регистрационного учета в ФИО6 <адрес> и встав на регистрационный учет в городе Ставрополе, что в силу статьи 6.1 ФИО6 <адрес> №-ОЗ могло бы являться основанием для снятия многодетной семьи ФИО16 с учета, однако решение Администрации городского округа Балашиха ФИО6 <адрес> от 28.03.2025г. №-УЗО о снятии многодетной семьи ФИО16 с учета граждан, поставленных на учет в целях бесплатного предоставления многодетным семьям земельного участка в собственность, не может является правомерным ФИО6 снятие с регистрационного учета в ФИО6 <адрес>, бывшего члена многодетной семьи ФИО12, в соответствии с ФИО6 <адрес> №-ОЗ таким основанием являться не может.
На дату принятия решения о снятии многодетной семьи ФИО16 с учета, семья ФИО16 являлась многодетной семьей (трое детей) и свой статус по настоящее время не утратила.
Правовые основания для снятия многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка у административного ответчика отсутствовали, снятие с регистрационного учета в ФИО6 <адрес> бывшего члена многодетной семьи в соответствии с ФИО6 <адрес> №-ОЗ таким основанием являться не может.
Принимая во внимание, что многодетная семья ФИО16 была поставлена на учет 30.09.2013г., а решение Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано судом незаконным, суд возлагает на Администрацию г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> обязанность восстановить на учете многодетную семью ФИО16 с целью бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а не с 30.09.2013г., как просят административные истцы.
На основании изложенного, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> (Управление земельных отношений), выраженное в уведомлении от 28.03.2025г. №-УЗО о снятии многодетной семьи ФИО16 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.
Обязать Администрацию г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> восстановить семью ФИО16 на учете в качестве многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на 28.03.2025г.
В остальной части административного иска – отказать.
Указать Администрации г.о. Балашиха ФИО6 <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО6 областной суд через Балашихинский городской суд ФИО6 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.В. Загребина
Решение принято в окончательной форме 26.09.2025г.
Судья С.В. Загребина