Решение по делу № 2А-1222/2022 от 01.06.2022 - о признании незаконным постановления администрации г. Пензы в части включения многоквартирного жилого дома в Перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

№ 2а-1222/2022 УИД: 58RS0027-01-2022-001600-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Толстоуховой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ЖСК «Импульс» к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления администрации г. Пензы в части включения многоквартирного жилого дома в Перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора,

УСТАНОВИЛ:

ЖСК «Импульс» обратилось в суд с названным административным иском, указав, что 26 февраля 2021 года администрацией г. Пензы было вынесено постановление № 263 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора», а именно внесены изменения в приложение к постановлению, добавлены строки с указанием улиц и номерами домов, под строкой № 87.1 числится Адрес . ЖСК «Импульс» является исполнителем коммунальных и жилищных услуг в Адрес . 17 декабря 2013 года было проведено общее собрание ЖСК «Импульс», принято решение о перечислении взносов на капитальный ремонт на специальный счет ЖСК «Импульс», открыть специальный счет ЖСК «Импульс» в кредитной организации ОАО «Сбербанк России» ОСБ Номер Адрес . Таким образом, ЖСК «Импульс» реализовал свое право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта. 23 марта 2021 года повторно проведено общее собрание ЖСК «Импульс», было принято решение оставить формирование фонда капитального ремонта на специальном счете ЖСК «Импульс». По состоянию на текущий момент 100 % собственников жилых помещений оплачивают взносы на капитальный ремонт на специальный счет кооператива, подтверждая принятое в декабре 2013 и в марте 2021 года решение, отраженное в протоколах общего собрания членов кооператива от 17 декабря 2013 года и 23 марта 2021 года. В этой связи, Управление государственной инспекции в жилищной и строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области обязано было внести в реестр выбранных способов формирования фондов капитального ремонта сведения о выбранном ЖСК способе формирования фонда капитального ремонта – как формирование фонда капитального ремонта на счете ЖСК «Импульс». Исходя из данных, размещенных в указанном реестре, администрация г. Пензы обязана была внести соответствующие изменения в постановление, однако, это не было сделано. Вышеперечисленные обстоятельства позволяют утверждать, что своим бездействием и игнорированием решения общего собрания ЖСК «Импульс» 17 декабря 2013 года и 23 марта 2021 года администрация г. Пензы создала препятствием для собственников жилых помещений в осуществлении права на определение способа формирования капитального ремонта и тем самым привела к ограничению права собственности членов кооператива, как оно определено ст. 35 (ч. 1 и 2) Конституции РФ. Таким образом, данное постановление в части включения многоквартирного жилого Адрес в перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора – принято с нарушением положений п. 6 ст. 170 ЖК РФ и пп. 5 п. 4 ст. 170 ЖК РФ.

Также указывает, что ЖСК «Импульс» пропущен трехмесячный срок обжалования постановления администрации г. Пензы в связи с тем, что в ЖСК «Импульс» нет штатного юриста, а о возможности обжалования постановления администрации г. Пензы стало известно при рассмотрении гражданского дела по иску регионального фонда капитального ремонта МКД по Пензенской области к ЖСК «Импульс» об обязании перечисления денежных средств для формирования фонда капитального ремонта МКД, передачи документов в информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта МКД в Арбитражном суде Пензенской области.

На основании изложенного ЖСК «Импульс» просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 263, признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года №263 в части включения многоквартирного жилого дома № 15 по пр-т Строителей в г. Пензе в Перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Представитель ЖСК «Импульс» ФИО1, действующий на основании протокола № 2 заседания правления ЖСК «Импульс» от 20 мая 2019 года, в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановления администрации г. Пензы от 26 февраля 2021 года № 263, признать незаконным постановление администрации г. Пензы от 26 февраля 2021года № 263 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 1121 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора»» в части включения многоквартирного жилого Адрес в Перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, считала административный иск ЖСК «Импульс» необоснованным и неподлежащим удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве на административный иск оставил принятие решения по делу на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в письменном отзыве на административный иск оставил принятие решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 7 ст. 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

В судебном заседании установлено, что ЖСК «Импульс» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № Адрес Адрес .

Протоколом № 27 общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес от 17 декабря 2013 года принято решение о перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет ЖСК «Импульс», открыть специальный счет ЖСК «Импульс» в кредитной организации ОАО «Сбербанк России» ОСБ Номер г. Пенза.

Согласно региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 19 февраля 2014 года № 95-пП, краткосрочному Плану реализации в г. Пензе региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области, в 2019-2021 годах, утвержденному постановлением администрации г. Пензы от 25 сентября 2015 года № 1570, в 2020 году предусмотрено проведение капитального ремонта общего имущества (замена лифтового оборудования) в многоквартирном Адрес .

Постановлением Администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 1121 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» принято решение о формировании фондов капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Пенза, включенных в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области (далее - региональная программа), на счете некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области», собственники помещений в которых до 25 августа 2014 года не выбрали и (или) не реализовали способ формирования капитального ремонта. Утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования города Пензы, включенных в региональную программу, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества собственников помещений на счете регионального оператора в соответствии с п. 1 настоящего постановления, согласно приложению.

Уполномоченным органом местного самоуправления на территории г. Пензы в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г. Пензы, утвержденным постановлением администрации г. Пензы от 17 мая 2013 года № 497/1, является Управления ЖКХ г. Пензы.

18 февраля 2020 года Управлением ЖКХ г. Пензы на официальный адрес электронной почты ЖСК «Импульс» Адрес , размещенный в системе ГИС ЖКХ (единая федеральная централизованная система) было направлено уведомление № 293/5 для участия в совещании 25 февраля 2020 года в 16 часов 30 минут (Адрес ) по вопросу проведения в 2020 году капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации в г. Пензе региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

4 июня 2020 года Управлением ЖКХ г. Пензы также на официальный адрес электронной почты ЖСК «Импульс» направлено информационное письмо № 1145/5 с перечнем многоквартирных домов, включенных в краткосрочный План реализации в г. Пензе Региональной программы в 2020 году. Разъяснено, что в случае отсутствия необходимости проведения капитального ремонта в текущем году необходимо принять решение о переносе срока капитального ремонта на более поздний срок. Указано, что в соответствии с ч. 7 ст. 189 ЖК РФ орган местного самоуправления примет решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае, если в 2020 году капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не проведен в срок, предусмотренный краткосрочным Планом, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта. Ответ на запрос в адрес Управления ЖКХ г. Пензы от ЖСК «Импульс» не поступил.

5 июня 2020 года Управлением ЖКХ г. Пензы на официальный адрес электронной почты ЖСК «Импульс» направлен запрос № 1150/5 от 4 июня 2020 года о предоставлении информации о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в срок до 30 июня 2020 года. Повторно даны разъяснения, изложенные как в информационном письме № 1145/5 от 4 июня 2020 года. Ответ на запрос в адрес Управления ЖКХ г. Пензы от ЖСК «Импульс» не поступил.

25 сентября 2020 года на официальный адрес электронной почты ЖСК «Импульс» направлен запрос № 1882/5 от 25 сентября 2020 года о предоставлении информации о выполнении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в срок до 30 сентября 2020 года. Повторно даны разъяснения, изложенные как в информационном письме №1145/5 от 4 июня 2020 года. Ответ на запрос в адрес Управления ЖКХ г. Пензы от ЖСК «Импульс» не поступил.

Вместе с тем, как следует из представленных административным истцом документов, по заявлению ЖСК «Импульс» в 2020 году ООО «Научно-технический центр Дефектоскопия» были подготовлены заключения по оценке соответствия лифтов, отработавших назначенный срок службы Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 № 2020-02-166, № 2020-02-167, № 2020-02-165, в которых указано, что выявлено несоответствие лифтов, расположенных в Адрес , устранение которых должно быть произведено до 13 февраля 2025 года, путем модернизации или замены лифта.

Письмом Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 5 февраля 2021 года № 01-03-220/08 в адрес Управления ЖКХ г. Пензы направлена копия приказа от 5 февраля 2021 года № 3/ОД «Об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области» в отношении многоквартирного Адрес и необходимости формирования фонда капитального ремонта по указанному дому на счете регионального оператора.

Постановлением администрации г. Пензы от 26 февраля 2021 года № 263 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 1121 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора» приложение к постановлению администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 1121 дополнено сведениями о Адрес , дом внесен в перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества собственников помещений на счете регионального оператора.

Указанное постановление опубликовано в муниципальной газете «Пенза» и размещено на официальном сайте администрации г. Пензы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

О принятом вышеуказанном решении Управление ЖКХ г. Пензы уведомило ЖСК «Импульс» письмом от 3 марта 2021 года № 456/5 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, путем его направления на официальный адрес электронной почты.

Протоколом № 7 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес , от 5 марта 2021 года принято решение продлить срок эксплуатации лифтов, отработавших назначенный срок службы требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011, на основании решения ООО «Научно-технический центр Дефектоскопия», до 13 февраля 2025 года.

Протоколом № 8 от 23 марта 2021 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес принято решение оставить формирование капитального ремонта многоквартирного ремонта на специальном счете ЖСК «Импульс».

Однако, каких-либо решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Адрес , в 2020 году по поводу переноса срока капитального ремонта на более поздний срок не принималось, собрание собственников помещений не собиралось, что подтвердил в судебном заседании представитель административного истца председатель ЖСК «Импульс» ФИО1

Анализ собранных по делу доказательств в их совокупности приводят суд к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Административным истцом ЖСК «Импульс» не предоставлено доказательств того, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Адрес , до 26 февраля 2021 года принимались решения о переносе срока капитального ремонта (в частности, о замене лифтового оборудования) на более поздний срок, либо, что указанные решения были предоставлены в адрес администрации г. Пензы, Управления ЖКХ г. Пензы, Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление администрации г. Пензы от 26 февраля 2021 года № 263 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 1121 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора»» в части включения многоквартирного жилого Адрес в Перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, является законным и обоснованным, поскольку вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа, оснований для признания незаконным указанного постановления не имеется.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По смыслу положений ч. 5 ст. 138 КАС РФ при подготовке дела к судебному разбирательству суд может выяснить причины пропуска административным истцом срока обращения в суд; законодателем установление вопроса о причинах пропуска срока по нормам КАС РФ не ставится в зависимость от наличия соответствующего ходатайства противоположной стороны; установление факта пропуска срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Из материалов дела следует, что оспариваемое истцом постановление администрации г. Пензы от 26 февраля 2021 года № 263 было опубликовано в муниципальной газете «Пенза» и размещено на официальном сайте администрации города Пензы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», кроме того, о принятом постановлении Управление ЖКХ г. Пензы уведомило ЖСК «Импульс» письмом от 3 марта 2021 года № 456/5 о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, путем направления его на официальный адрес электронной почты impuls115@yandex.ru, размещенный в системе ГИС ЖКХ (единая федеральная централизованная система).

Однако, в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации г. Пензы от 26 февраля 2021 года № 263 административный истец обратился лишь 3 февраля 2022 года (согласно штампу на почтовом конверте).

Заявляя ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи административного искового заявления, представитель административного истца ЖСК «Импульс» указал, что трехмесячный срок для обжалования постановления администрации г. Пензы пропущен в связи с тем, что в ЖСК «Импульс» нет штатного юриста, а о возможности обжалования указанного постановления администрации г. Пензы стало известно при рассмотрения гражданского дела по иску Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов по Пензенской области к ЖСК «Импульс» о возложении обязанности перечислить денежные средства для формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов, передачи документов и информации связанной с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома в Арбитражном суде Пензенской области.

Вместе с тем, указанные доводы представителя административного истца не свидетельствуют об уважительности причин пропуска процессуального срока. Иных доказательств того, что ЖСК «Импульс» был лишен возможности обратиться своевременно с настоящим административным иском в материалах делах не имеется.

Таким образом, срок подачи административного искового заявления пропущен без уважительных причин, представитель административного истца не представил доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению административного искового заявления, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства и восстановления срока.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный иск ЖСК «Импульс» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЖСК «Импульс» к администрации г. Пензы о признании незаконным постановления администрации. Пензы от 26 февраля 2021 года № 263 «О внесении изменений в постановление администрации г. Пензы от 25 сентября 2014 года № 1121 «О принятии решения о формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора»» в части включения многоквартирного жилого Адрес в Перечень многоквартирных домов г. Пензы, в отношении которых принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2022 года.

Судья А.В. Лидин