Дело №2а- 3947/23

50RS0005-01-2023-004627-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Федюшкиной Л.Н.,

при секретаре Андреевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

Административный истец ФИО2 первоначально обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения Администрации Дмитровского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ обязании Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Векшино, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что административный истец подал заявление о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка. Указанное заявление подано в электронной форме посредством РПГУ ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за номером №. По результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик вынес решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». С данным отказом административный истец не согласна, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы административного истца. В обоснование решения об отказе административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления. В решении административный ответчик указал, что в соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке проходит кабель Минобороны России, расположен кабельный столбик, без точных границ земельного участка на местности визуально невозможно определить его точное местоположение и как дальше проходит подземный кабель; согласно данным публичной кадастровой карты участок расположен в охранной зоне магистрального газопровода. Однако, по мнению административного истца, указанная зона, не предусматривает категоричный отказ для передачи земельного участка в аренду. Указанные земли являются ограниченными в обороте, а в соответствии со ст.27 (абз.2 ч.2) ЗК РФ только земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что ЗОУИТ № не расположен на территории испрашиваемого земельного участка, иные ЗОУИТ на территории земельного участка отсутствуют. При этом, наименование территориальной зоны: зоны сельскохозяйственного производства, код территориальной зоны: СХ-3, назначение и описание территориальной зоны: зона сельскохозяйственного производства СХ-3 установлена для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Поскольку испрашиваемый земельный участок не расположен в ЗОУИТ, оснований полагать, что участок хотя бы частично расположен в какой-то зоне не имеется. Участок находится в зоне СХ-3 и испрашивался именно для целей, для которых этот участок и предназначен, противоречий с Генеральным планом застройки в данном случае не имеется. Неиспользование участка, отсутствие его обработки, приводит к снижению плодородия почв, что не согласуется с интересами государства. Таким образом, в обжалуемом решении об отказе административный ответчик не представил обоснования, которые должны быть документально подтверждены, чем нарушил права административного истца.

В последствии административный истец представил уточненное административное исковое заявление, в котором в качестве административного ответчика указал Администрацию Дмитровского городского округа <адрес>, в уточненном административном иске просит признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, обязать Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2 829 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Векшино, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.30-34).

Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа <адрес> привлечен судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, пояснив, что административный ответчик не привел в решении об отказе конкретных обоснований принятого им решения.

Административный ответчик Администрация Дмитровского городского округа <адрес> в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица – Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по управлению имуществом Администрации Дмитровского городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, мнение по административному иску не выразили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 в 2023 году подала заявление в электронной форме посредством РПГУ, которое зарегистрировано за №Р№ адресованное Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а именно, предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2 829 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Векшино, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Административным ответчиком Администрацией Дмитровского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение №Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на том основании, что схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами Российской Федерации. При этом, в данном решении административным ответчиком разъяснены причины отказа в предоставлении государственной услуги, а именно то, что в соответствии с актом обследования № от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земелньом участке проходит кабель Минобороны России, расположен кабельный столбик, без точных границ земельного участка на местности визуально невозможно определить его точное местоположение и как дальше проходит подземный кабель; согласно данным публичной кадастровой карты участок расположен в охранной зоне магистрального газопровода. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка: нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода высокого и среднего давления; в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КГМО 1 нитка» (от 278 км до 469, 1 (0), от 0 км до 117 км).

Данное решение административного ответчика об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласовано Министерством имущественных отношений <адрес>, что подтверждается сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования по вопросу проекта органа местного самоуправления о предварительном согласовании предоставления в аренду по ст.39.6 ЗК РФ формируемого земельного участка площадью 2 828,6 кв.м по адресу: <адрес>, каких-либо ограничений использования предусмотренных п.1,2,3,4,7,13,14 ч.5, ч.8 ст.27 ЗК РФ не имеет, полностью расположен в зоне СХ-3 – производственная зона сельскохозяйственного производства, согласно Генерального плана Дмитровского городского округа <адрес>; в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Дмитровского городского округа <адрес>, утв. Постановлением администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-П) формируемый земельный участок площадью 2 828,6 кв.м находится в зоне СХ-3, вид разрешенного использования относится к основному (планируемый ВРИ формируемого земельного участка – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках), предельные параметры земельных участков не подлежат установлению; земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода «КГМО 1 нитка» (от 278 км до 469, 1 (0), от 0 км до 117 км).

Решение административного ответчика Администрации Дмитровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ оспаривается административным истцом.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода (КГМО 1 нитка).

Согласно п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков не допускают использование земельного участка в соответствии с его целевым использованием, соответственно такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованному лицу, и не может быть утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и законным решение административного ответчика об отказе административному истцу в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В связи с этим, требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи д. Векшино, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд <адрес> в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения составлен

ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: