Копия.

2а-6420/2025

63RS0045-01-2025-005915-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.11.2025 года Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-6420/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к председателю врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО4, начальнику отделения филиала «Больница ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России» ФИО5, ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России, филиалу «Больница ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России», ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области о признании незаконным заключения врачебной комиссии,

УСТАНОВИЛ

Административный истец ФИО6 обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В обоснование иска указано следующее.

ФИО6 считает, что в заключении врачебной комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. не указано его основанное заболевание, которое входит в раздел 8 п. 42, п. 43 Перечня заболеваний, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации №54.

Медицинское заключение выполнено не полно, не соответствует фактическим обстоятельствам, не содержит заболеваний, препятствующих отбыванию наказания.

Действия должностных лиц начальника отделения филиала больницы ОСБ ФИО5 и заместителя начальника филиала больницы ОСБ ФИО4 противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 г. №№ и приказу Министерства юстиции от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, что явилось неправомерными действиями должностных лиц при составлении медицинского заключения №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

Комиссия проводилась без согласия ФИО6 на проведение комиссии, а также без присутствия больного, чем нарушены требования ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан РФ».

Неправомерными действиями должностных лиц, участвовавших в вынесении незаконного медицинского заключения, выразилось в неоказание квалифицированной медицинской помощи и освидетельствования. Тем самым ФИО6 причинен как физический, так и моральный вред.

Административный истец просит признать медицинское заключение врачебной комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ. выполненным с нарушением действующего законодательства; обязать ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области устранить выявленные недостатки и нарушения, направить на новое освидетельствование с заключением кардиолога, невролога кардиологического центра, предоставить новое заключение.

В судебном заседании административный истец ФИО6, участие которого обеспечено посредством ВКС, административный иск поддержал. Дал суду пояснения, аналогичные описательной части административного искового заявления.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала. Суду пояснила, что ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области не проводило медицинское освидетельствование, данные комплексные мероприятия проводит ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России. Административный истец был на приеме у начальника учреждение, где ему даны разъяснения о том, что необходимо по вопросу самого освидетельствования необходимо обращаться к представителю ФКУЗ МСЧ -63 ФСИН России. Права административного истца ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области не нарушены. Представила в дело письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России ФИО8, действующая, в том числе, как представитель заинтересованных лиц УФСИН России по Самарской области, ФСИН России на основании доверенностей в судебном заседании административный иск не признала. Представила в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление. Дала суду пояснения, аналогичные содержанию письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

Предмет регулирования КАС РФ определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Конкретизируя указанную правовую норму, Верховный Суд Российской Федерации в абзаце 4 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу пункта 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" качество медицинской помощи - совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" от 25 декабря 2018 года N 47, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Федеральным законом от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определены: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В соответствии с положениями ст. 2 Приказа Минюста России от 28.12.2017 г. №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Правила организации медицинской помощи осужденным определен постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. №1466 "Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Организация медицинской помощи осужденных включат в себя комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья. В медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков из оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 Правил оказания лица, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, проведение консультаций врачей – специалистом медицинской организации и оказание медицинской помощи осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Федеральной службе исполнения наказаний.

Перечень заболеваний, препятствующих дальнейшего отбывания наказания содержатся в постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 г. №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Настоящие Правила определяют порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

Основаниями для направления осужденного на медицинское освидетельствование являются:

а) обращение осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законного представителя в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а также обращение осужденного, заболевшего иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания;

б) подготовка начальником учреждения или органа, исполняющего наказания, представления об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

Пунктом 3 указанных Правил начальник учреждения или органа, исполняющего наказания, при наличии оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил, запрашивает в медицинских организациях (структурных подразделениях медицинских организаций) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации медицинские документы, их копии, отражающие состояние здоровья осужденного, наличие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, и не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения, направляет перечисленные документы в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации для проведения в отношении осужденного медицинского освидетельствования.

Осужденным (его законным представителем) могут быть представлены медицинские документы, их копии, отражающие состояние здоровья осужденного, наличие у него заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, которые также направляются в медицинскую организацию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Направление на медицинское освидетельствование составляется по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 4 Правил).

Направление осужденного на медицинское освидетельствование может проводиться в соответствии с настоящими Правилами независимо от времени, прошедшего со дня предыдущего освидетельствования.

Настоящие Правила определяют порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

Медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Судом установлено, что ФИО6 отбывает наказание по приговору суда в колонии особого режима ФКУ ИК-5 УФСИН России по Самарской области.

Установлено что ДД.ММ.ГГГГ г. врачебной подкомиссией филиала «Больница» было проведено медицинское освидетельствование ФИО6 на предмет наличия или отсутствия заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением правительства РФ от 06.02.2004 г. №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

Из материалов дела следует, что в ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России на проведение медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» поступил пакет документов на ФИО6, в котором имелись, в том числе, информированные добровольные согласия от ДД.ММ.ГГГГ г. на проведение медицинского освидетельствования, подписанные им собственноручно.

Согласно заключению врачебной подкомиссии филиала «Больница» от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ у осужденного ФИО6 не имеется заболеваний, включенных в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. №54, поскольку отсутствуют осложнения заболевания (I25.8 <данные изъяты>), указанные в столбце «Наименование заболевания» Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 г. №54.

Судом установлено, что заключение комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. оформлено в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ от 15.02.2021 г. №19 "Об утверждении форм направления на медицинское освидетельствование осужденного, ходатайствующего об освобождении (представляемого к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, и журнала регистрации медицинских освидетельствований осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2021 N 62562)». Основанием для освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью, в соответствии с постановлением правительства РФ от 06.02.2004 г. №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» является не само наличие <данные изъяты> а тяжелые формы <данные изъяты>

Несогласие административного истца с выставленным диагнозом не может означать неправомерность и незаконность вынесенного заключения врачебной комиссии.

Разрешая довод административного истца относительного того, что им подано заявление на имя начальника ФКЛПУ ОСБ УФСИН России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. о проведении консультации специалистов суд исходит из следующего.

Порядок организации медицинской помощи осужденным устанавливается Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. №1466"Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста РФ и Минздрава РФ от 31.12.2002 г. №362/424 «О мерах по улучшению медицинского обслуживания лиц, содержащихся в колониях поселениях, членов их семей, рабочих и служащих колоний-поселений».

Организации медицинской помощи осужденных включает комплекс профилактических, лечебно-диагностических мероприятий, направленных на обеспечение их прав на охрану здоровья.

Предоставляемая медицинская помощь оказывается в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

В соответствии с п. 5 Приказа министерства Юстиции РФ от 28.12.2017 г. №285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, осужденные направляются: в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях; в лечебные исправительные учреждения УИС - для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией; в учреждения УИС, при которых организованы дома ребенка, - для оказания медицинской помощи осужденным беременным женщинам и женщинам, совместно с которыми содержатся дети в возрасте до четырех лет.

Согласно приказу Минюста России от 29.05.2013 г. №276 «О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России», на территории ФКЛПУ ОСБ размещен филиал Больница «ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России».

На основании лицензии на осуществление медицинской деятельности лечения и реабилитация спецконтингенту оказывает Больница ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России.

Единый реестр лицензий, в том числе лицензий, выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданным полномочием по лицензированию отдельных видов деятельности, размещенным Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) на сайте roszdravnadzor.gov.ru не содержит сведений о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности ФКЛПУ ОСБ.

ФКЛПУ ОСБ осуществляет функции исправительного учреждения в отношении находящиеся в учреждении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, материально – бытового обеспечения, организует питание лиц, содержащихся в учреждении.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона РФ от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ», решение о проведении консультаций врачами узкой направленности и лабораторно-инструментальных методов исследования, является прерогативой лечащего врача, а не пациента.

Если у улиц, содержащихся в учреждении УФСИН России по Самарской области, имеются показания для проведения консультации узких специалистов, либо проведение инструментальных исследований, то сотрудники ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России направляют больных в специализированные учреждения УИС Самарской области или в государственные учреждения системы здравоохранения Самарской области, на основании заключенных контрактов.

Из представленных в материалы дела медицинских документов следует, что у осужденного ФИО6 при нахождении в филиале Больница «ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России» и на момент рассмотрения настоящего административного дела, показаний для проведения обследований, включающих в себя консультации врача – <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ г. осужденный ФИО6, был на личном приеме у врио начальника филиала Больница «ФКУЗ МСЧ-63 ФСИН России» ФИО4, в ходе приема были даны разъяснения по заданным вопросам, в письменном ответе не нуждался, что подтверждается копией листа журнала учета приема осужденных.

Таким образом, при рассмотрении дела нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Оспариваемое заключение составлено в соответствии с требованиями Приказа Министерства юстиции РФ от 15.02.2021 г. №19 "Об утверждении форм направления на медицинское освидетельствование осужденного, ходатайствующего об освобождении (представляемого к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, заключения врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации о наличии или отсутствии у осужденного заболевания, препятствующего отбыванию наказания, и журнала регистрации медицинских освидетельствований осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью".

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, в компетенцию лечащего врача, а не пациента входит назначение обследования пациента, приглашение для консультаций врачей-специалистов.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ, лечащий врач – это врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения.

Согласно с частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Положениями статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под лечением комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установил, что доказательств оказания ненадлежащей медицинской помощи ФИО6, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов при составлении заключения комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., административный истец не предоставил, в то время как статьей 62 КАС РФ прямо предусмотрена обязанность административного истца подтвердить факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований.

Таким образом, довод административного истца относительного того, что медицинское заключение врачебной комиссии №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. выполнено с нарушением действующего законодательства, отклоняются.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года N 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен названным кодексом.

Между тем административный истец не представил относимых и допустимых доказательств, подтверждающих несоответствия оспариваемого бездействия закону и нарушения его прав и законных интересов оспариваемым бездействием.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.12.2025г.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Помощник:

Подлинный документ находится в материалах административного дела 2а-6420/2025

63RS0045-01-2025-005915-72

Промышленного районного суда г. Самары