Решение по делу № 2А-3111/2023 от 20.12.2023

УИД № 57RS0022-01-2023-003029-76 Производство № 2а-3111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратился в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик»), Департаменту дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Государственному унитарному предприятию Орловской области «Дорожная служба» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно представленной ОГИБДД МВД России «Новодеревеньковское» в межрайонную прокуратуру информации, акта обследования автомобильной дороги, в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Красная Заря - Измалково - Бегичево» с 0+000 по 3+600, имеет асфальтобетонное покрытие, имеет следующие недостатки: на участке 1 км + 400 м., ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,35 м., X глубиной 9 см.; на участке 1 км. + 600 м. ямочность размерами: длинной 1,5 м. X шириной 2,40 м. X глубиной 11 см.; на участке 2 км + 300 м. ямочность размерами: длинной 67 см. X шириной 2,10 м. X глубиной 7 см., на участке 2 км. + 800 м. ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,5 м. X глубиной 9 см.; на участке 2 км. + 850 м. ямочность размерами: длинной 1,87 м. X шириной 3 м. X глубиной 8 см., что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСт 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Дорожная разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области № 171 от 17.05.2016 «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильная дорога «Красная Заря - Измалково - Бегичево» относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Орловской области.

Согласно представленной отделом образования администрации Новодеревеньковского района в межрайонную прокуратуру информации автомобильная дорога «Красная Заря - Измалково - Бегичево» используется для перевозки (информация скрыта)» школьным автобусом и находится в плохом состоянии, что несет угрозу жизни и здоровью детей.

В силу п.п. 6.28, 6.33, 6.33.7, 6.40, 6.57, 16 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, утверждённого постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 №425, Департамент реализует на территории Орловской области единую государственную политику и осуществление управления в строительстве, электроэнергетике и энергосбережении, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте и дорожном хозяйстве, в области жилищных правоотношений, а также осуществляет разработку и реализацию мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; формирует предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке областного бюджета на очередной финансовый год; разрабатывает и реализует региональную политику в сфере организации дорожного движения на территории Орловской области в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в сфере организации дорожного движения.

Таким образом, бездействие КУ ОО «Орелгосзаказчик» и Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, выраженное в необеспечении безопасности дорожного движения и невыполнении ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Красная Заря - Измалково - Бегичево» с 0+000 по 3+600 нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создало препятствия для безопасного движения, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья.

Выше приведенные нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» и Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области несут ответственность за выявленные в ходе настоящей проверки нарушения, так как КУ ОО «Орелгосзаказчик» является организацией, за которой на праве оперативного управления закреплена автомобильная дорога «Красная Заря - Измалково - Бегичево» с 0+000 по 3+600, что подразумевает своевременное выявление и устранение недостатков дорожного покрытия, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области осуществляет полномочия собственника данной автодороги, а, следовательно, имеет обязательство по несению бремени расходов по капитальному ремонту дорожного полотна.

Просили обязать Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области выделить денежные средства КУ ОО «Орелгосзаказчик» для приведения автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Красная Заря - Измалково -Бегичево» с 0+000 по 3+600 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие автомобильной дороги Красная Заря - Измалково - Бегичево в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: на участке 1 км +400 м, ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,35 м., X глубиной 9 см.; на участке 1 км. + 600 м. ямочность размерами: длинной 1,5 м. X шириной 2,40 м. X глубиной 11 см.; на участке 2 км + 300 м. ямочность размерами: длинной 67 см. X шириной 2,10 м. X глубиной 7 см., на участке 2 км. + 800 м. ямочность мерами: длинной 1 м. X шириной 1,5 м. X глубиной 9 см.; на участке 2 км. + 850м. ямочность размерами: длинной 1,87 м. X шириной 3 м. X глубиной 8 см.

В судебном заседании Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Коробов Д.В. заявленные требования уточнил, просил Обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие автомобильной дороги Красная Заря - Измалково - Бегичево в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: на участке 1 км +400 м, ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,35 м., X глубиной 9 см.; на участке 1 км. + 600 м. ямочность размерами: длинной 1,5 м. X шириной 2,40 м. X глубиной 11 см.; на участке 2 км + 300 м. ямочность размерами: длинной 67 см. X шириной 2,10 м. X глубиной 7 см., на участке 2 км. + 800 м. ямочность мерами: длинной 1 м. X шириной 1,5 м. X глубиной 9 см.; на участке 2 км. + 850м. ямочность размерами: длинной 1,87 м. X шириной 3 м. X глубиной 8 см.

Определением суда ГУП ОО «Дорожная служба», Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области исключены из участия в деле в качестве административных ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 требования признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУП ОО «Дорожная служба», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, на рассмотрении дела со своим участием не настаивал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Обезопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом из п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

По результатам проверки, проведенной Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области, установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога «Красная Заря - Измалково - Бегичево» с 0+000 по 3+600, имеет асфальтобетонное покрытие, имеет следующие недостатки: на участке 1 км + 400 м., ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,35 м., X глубиной 9 см.; на участке 1 км. + 600 м. ямочность размерами: длинной 1,5 м. X шириной 2,40 м. X глубиной 11 см.; на участке 2 км + 300 м. ямочность размерами: длинной 67 см. X шириной 2,10 м. X глубиной 7 см., на участке 2 км. + 800 м. ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,5 м. X глубиной 9 см.; на участке 2 км. + 850 м. ямочность размерами: длинной 1,87 м. X шириной 3 м. X глубиной 8 см., что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

На основании Постановления Коллегии администрации Орловской области от 07.02.2003 № 22 на областное государственное учреждение «Орелгосзаказчик» возложены функции государственного заказчика по строительству объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства области, финансируемых за счет средств областного бюджета, за КУ ОО «Орелгосзаказчик» закреплено областное государственное имущество на праве оперативного управления.

Находящиеся в собственности Орловской области автомобильные дороги общего пользования регионального значения закреплены за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления в соответствии с распоряжением коллегии администрации Орловской области от 15.02.2005 №28-р.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанных автомобильных дорог муниципального значения отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Следовательно, обязанность по проведению технического обследования указанной автомобильной дороги и содержание указанной автомобильной дороги отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

В силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Поскольку признание административного иска представителем КУ ОО «Орелгосзаказчик» является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд полагает административные исковые требования заместителя Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, возможность выполнения решения суда ответчиком только в лимитах предоставленного финансирования, что объективно требует значительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.05.2024, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности в срок до 01.05.2024 привести дорожное покрытие автомобильной дороги Красная Заря - Измалково - Бегичево в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: на участке 1 км +400 м, ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,35 м., X глубиной 9 см.; на участке 1 км. + 600 м. ямочность размерами: длинной 1,5 м. X шириной 2,40 м. X глубиной 11 см.; на участке 2 км + 300 м. ямочность размерами: длинной 67 см. X шириной 2,10 м. X глубиной 7 см., на участке 2 км. + 800 м. ямочность мерами: длинной 1 м. X шириной 1,5 м. X глубиной 9 см.; на участке 2 км. + 850м. ямочность размерами: длинной 1,87 м. X шириной 3 м. X глубиной 8 см.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в срок до 01 мая 2024 года привести дорожное покрытие автомобильной дороги Красная Заря - Измалково - Бегичево в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить следующие недостатки: на участке 1 км +400 м, ямочность размерами: длинной 1 м. X шириной 1,35 м., X глубиной 9 см.; на участке 1 км. + 600 м. ямочность размерами: длинной 1,5 м. X шириной 2,40 м. X глубиной 11 см.; на участке 2 км + 300 м. ямочность размерами: длинной 67 см. X шириной 2,10 м. X глубиной 7 см., на участке 2 км. + 800 м. ямочность мерами: длинной 1 м. X шириной 1,5 м. X глубиной 9 см.; на участке 2 км. + 850м. ямочность размерами: длинной 1,87 м. X шириной 3 м. X глубиной 8 см.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения – 10 января 2024 года.

Судья Е.Г. Кальная