Решение по делу № 3А-63/2023 от 22.05.2023

24OS0000-01-2022-000703-33 Дело № 3а-63/2023

011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЖСК «Академик Жуков» об оспаривании Решения Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 №В-269 в части, Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 №В-307 в части

установил:

Решением Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» от 24.08.2022 № В-269 были утверждены изменения в Генеральный план (далее Решение от 24.08.2022 № В-269).

Приложением № 3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к решению Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне рекреационного назначения.

Пунктом 2 Решения от 24.08.2022 № В-269 определено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение от 24.08.2022 № В-269 было официально опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 07.09.2022 № 103 (4325).

Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» были утверждены изменения в правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее Решение от 28.02.2023 № В-307).

Приложением № 1 «Карта градостроительного зонирования», приложением 24 «Графическое описание местоположения границ территориальной зоны «Зоны рекреационные лесопарковые (Р-1)» к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета», в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета», земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения.

Пунктом 2 Решения от 28.02.2023 № В-307 определено, что решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение от 28.02.2023 № В-307 было официально опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 09.03.2023 № 25.

ЖСК «Академик Жуков» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Красноярскому городскому Совету депутатов, в котором просил суд признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда приложения №3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 №В-269 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне рекреационного назначения; приложения №1 «Карта градостроительного зонирования» и приложение №24 «Графическое описание местоположения границ территориальной зоны «Зоны рекреационные лесопарковые (Р-1)» к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 №В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне рекреационного назначения.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером № на основании решения Правительственный комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 31.03.2015 № 3 выделен из земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФГБУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее ФИЦ КНЦ СО НРАН) на праве бессрочного пользования и передан в управление фонду содействия развития жилищного строительства для осуществления жилищного строительства. На основании договора безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом от 13.09.2017 № 21/3090-17 и дополнительного соглашения № 2 к договору от 30.09.2020 № 21/3090-17, заключенных между АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (в настоящее время - АО «ДОМ.РФ») и ЖСК «Академик Жуков» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен кооперативу в безвозмездное пользование для строительства многоквартирного жилого дома для 136 работников ФИЦ КНЦ СО РАН. Зональное местоположение земельного участка одобрено общественными слушаниями в Октябрьском районе г. Красноярска 28.10.2014, внесено в Генеральный план г. Красноярска до 2030 года, опубликовано на официальном сайте города Красноярска 13.03.2015 и согласовано в установленном порядке. Однако уже после заключения договора от 13.09.2017 № 21/3090-17 функциональная зона земельного участка с кадастровым номером № ОД-2 была изменена на зону рекреационного назначения (Р-1). При этом соответствующих подтверждающих документов Кооперативу представлено не было. Административный истец считает, что внесенные изменения приняты с нарушением норм действующего законодательства, а также не соответствуют фактическому виду использования земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заедании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Красноярского городского Совета депутатов ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель администрации г. Красноярска, Главы города Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО5, действующий на основании доверенности, полагал необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИЦ КНЦ СО НРАН ФИО6, действующий на основании доверенности, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица АО «ДОМ» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного слушания надлежащим образом, в письменных пояснениях полагал заявленные требований подлежащими удовлетворению, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; з) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Проверяя полномочия Красноярского городского Совета депутатов края на принятие оспариваемых решений, суд учитывает, что на основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит в том числе: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (часть 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 27 Устава города Красноярска Красноярский городской Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом городского самоуправления.

Частью 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такой план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа. Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

В соответствии с ч.3 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст. 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями администрации города Красноярска от 09.01.2017 № 2 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск», от 25.12.2019 № 977 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск», был разработан проект внесения изменений в Генеральный план.

На основании постановления администрации города Красноярска от 22.04.2021 № 283 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» по проекту были проведены публичные слушания с 23.04.2021 по 02.06.2021.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту от 01.06.2021 опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 02.06.2021 № 58 (с внесением изменений от 18.01.2022 № 4), и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ruH в сети Интернет.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.06.2021 № 461 «Об отклонении проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск и о направлении его на доработку» в том числе с учетом предложений и замечаний, поступивших в ходе публичных слушаний, управлению архитектуры администрации города Красноярска при этом было поручено обеспечить доработку проекта.

Постановлением администрации города Красноярска от 18.07.2022 № 630 «О направлении в Красноярский городской Совет депутатов проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» проект был направлен в Красноярский городской Совет депутатов для утверждения.

Таким образом, Решение Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликования и вступления в силу.

При этом, суд не может принять во внимание доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, в том числе при проведении публичных слушаний.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержден решением Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88.

Согласно ст. 8 Положения решение о проведении публичных слушаний является основанием для подготовки и опубликования оповещения о начале публичных слушаний.

Постановлением от 01.11.2022 № 948 назначено проведение публичных по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

Срок проведения экспозиции проекта и период приема предложений с 09.11.2022 по 17.11.2022 включительно. Указанная информация размещена на официальном сайте администрации города.

Согласно статье 11 Положения в период размещения на официальном сайте проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции (экспозиций) такого проекта участники публичных слушаний, прошедшие в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний; в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора публичных слушаний; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Предложения и замечания участников публичных слушаний, внесенные в письменной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний по проектам, вынесенным на публичные, оформляются согласно установленной форме.

Предложения и замечания участников публичных слушаний, внесенные в устной форме в ходе проведения собрания, отражаются в протоколе собрания.

Письменные предложения и замечания участников публичных слушаний, внесенные в адрес организатора публичных слушаний, оформляются в соответствии с установленной формой.

Предложения и замечания участников публичных слушаний, внесенные посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, также оформляются в установленном порядке.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с установленными формами, подлежат регистрации организатором публичных слушаний не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления.

Как следует, из представленных суду доказательств, в период проведения публичных слушаний предложений, оформленных в соответствии с официально установленными формами, со стороны административного истца не поступало, доказательств обратного суду не предоставлено.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на основании решения Правительственный комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 31.03.2015 № 3 выделен из земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего ФИЦ КНЦ СО НРАН на праве бессрочного пользования и передан в управление фонду содействия развития жилищного строительства для осуществления жилищного строительства.

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком жилищно-строительным кооперативом от 13.09.2017 № 21/3090-17 и дополнительного соглашения № 2 к договору от 30.09.2020 № 21/3090-17, заключенных между АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (в настоящее время - АО «ДОМ.РФ») и ЖСК «Академик Жуков» земельный участок с кадастровым номером № предоставлен кооперативу в безвозмездное пользование для строительства многоквартирного жилого дома для 136 работников ФИЦ КНЦ СО РАН.

Согласно пункта 5.2.4 договора №21/3090-17 строительство на земельном участке допускается с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности после изменения вида разрешенного использования земельного участка на предусматривающий жилищное строительство.

Вырубка зеленых насаждений и строительство на земельном участке допускается только на основании соответствующих решений, предоставление которых, находится в ведении администрации города Красноярска (письмо АО «ДОМ.РФ» от 14.06.2018 №16298-ДР) т.3 л.д. 71-72)).

Как следует из Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне «озелененные территории общего пользования».

Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением № 1 к решению Красноярского городского Совета депутатов от 08.06.2017 № 18-223 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», в отношении указанного земельного участка установлена территориальная зона «зоны рекреационные лесопарковые» (Р-1).

Согласно представленных стороной административного ответчика письменных возражений и документов, указанный земельный участок расположен в пределах особо охраняемой природной территории дендрологического парка и ботанического сада федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН», созданного постановлением бюро Красноярского городского комитета КПСС и исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Красноярска от 22.02.1977 № 94 «О созданий дендрария в городе Красноярске».Дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ).

Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами (часть 2 статьи 28 Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ).

Решением от 24.08.2022 № В-269 земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне рекреационного назначения.

В соответствии с положениями ч.2 ст.24, ч.5 ст. Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки принимаются главой местной администрации городского округа.

Проект внесения изменений в Генеральный план разработан на основании постановлений администрации города Красноярска от 09.01.2017 № 2, от 25.12.2019 № 977 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск».

В городе Красноярске органом, уполномоченным на обеспечение подготовки внесения изменений в документы территориального планирования, является управление архитектуры администрации города Красноярска.

В соответствии с постановлениями от 09.01.2017 № 2, от 25.12.2019 № 977 управлению архитектуры было поручено: приступить к подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план; осуществлять прием предложений о внесении изменений в Генеральный план от заинтересованных лиц; создать рабочую группу по рассмотрению и подготовке предложений; обеспечить: подготовку проекта внесения изменений в Генеральный план, проведение процедуры рассмотрения предложений заинтересованных лиц по проекту, согласование подготовленного проекта в установленном законом порядке, рассмотрение подготовленного проекта на публичных слушаниях.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.06.2020 № 71-уарх «О создании рабочей группы по рассмотрению и подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» создана рабочая группа по рассмотрению и подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план.

Согласно протоколу заседания рабочей группы № 12 от 05.10.2020, по итогам рассмотрения предложения ЖСК «Академик Жуков» об отнесении земельного участка земельного участка с кадастровым номером № к зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-1), рабочая группа рекомендовала учесть данное предложение.

Материалами проекта, подготовленного АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» на основании муниципального контракта от 22.06.2020 № 7/2020, указанный земельный участок был отнесен к функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.

В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2021 № 283 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» по проекту были проведены публичные слушания в период с 23.04.2021 по 02.06.2021.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, а также с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случаях, установленных статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласование проектов документов территориального планирования осуществляется посредством Федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

Доработанный проект внесения изменений в Генеральный план был размещен в ФГИС ТП.

По информации, представленной управлением архитектуры, в период согласования Проекта с региональными органами исполнительной власти от министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края поступили замечания по Проекту от 31.03.2022 № 98-77-1581, в том числе в части исключения из границ функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки территории дендрологического парка и ботанического сада «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева». В целях урегулирования разногласий по проекту земельный участок с кадастровым номером № исключен их границ функциональной зоны смешанной и общественно-деловой застройки.

Как следует из содержания письма от 03.08.2022 № 77-973 министерств экологии, проект, размещенный во ФГИС ТП 21.03.2022, рассмотрен министерством экологии в соответствии с Порядком рассмотрения проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Красноярским краем, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Красноярского края и подготовки заключений на них, утвержденным постановлением Совета администрации Красноярского края от 19.07.2007 № 303-п, и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ. По результатам рассмотрения проекта было подготовлено заключение о необходимости доработки проекта в том числе с предложением исключения территории Дендрария из зоны смешанной и общественно-деловой застройки, поскольку отнесение земельного участка, входящего в состав ООПТ федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачевва СО РАН», к зоне смешанной и общественно-деловой застройки противоречит федеральному законодательству об ООПТ, целям и задачам особо охраняемых природных территорий, установленным федеральным законодательством.

По мнению стороны административного ответчика, отнесение земельного участка с кадастровым номером № к территории Дендрария подтверждено в 2018 году по результатам выездного совещания с участием министерства строительства Красноярского края, министерства экологии, представителей Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН, а также информацией Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № входит в состав дендрария, на котором расположен ценный лесной массив с интродуцированными видами и произрастание 648 экземпляров древесных растений, часть из которых представляют собой уникальную биогруппу. На рассматриваемом земельном участке произрастают в том числе редкие виды растений, занесенные в Красную книгу Красноярского края, а также виды деревьев, заготовка которых не допускается.

Согласно статьям 28, 29 Федерального закона № 33-ФЗ природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что растения, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, которое проведено по обращению Красноярского городского Совета депутатов от 02.03.2023 № 01-544-В сотрудниками управления архитектуры администрации города Красноярска, МКУ «Управления капитального строительства», в присутствии представителей ЖСК «Академик Жуков», министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, ФИЦ КНЦ СО РАН, Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН 16.03.2023 – обособленного подразделения ФИЦ КНЦ СО РАН (ИЛ СО РАН), участок расположен в восточной части огороженной территории с информационной табличкой «ДЕНДРАРИЙ Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН основан ив 1977 году». Точки границ 1,4,5,6 участка расположены в границах огороженной территории, точки 2,3участка за юго-восточной границей огороженной территории. Участок представляет собой лесной массив с высокой плотностью различных видов древесной растительности: кустарники, деревья, большая часть которых представлена крупномерами.

Довод стороны административного истца о том, что граница ООПТ «Дендрарий» не установлены, имеются явные противоречия в части площади дендрария, в реестре ООПТ - 15,2 га, в Постановлении 1977 года - 8 га, огороженная территория ИО СО РАН - 4 га, следовательно, отсутствуют доказательства расположения земельного участка с кадастровым номером № на территории дендрария, суд полагает несостоятельным, поскольку отсутствие надлежащим образом оформленных границ ООПТ не исключает нахождения земельного участка с кадастровым номером № на территории дендрария.

Как следует из представленных суду документов земельный участок с кадастровым номером № покрыт зеленой растительностью - деревьями и кустарниками, которые являются частью лесного массива, расположенного южнее здания Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером №

На указанной территории постановлением бюро Красноярского городского комитета КПСС и исполнительного комитета Совета народных депутатов г. Красноярска от 22.02.1977 № 94 «О создании дендрария в городе Красноярске» был создан «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН». Как указано в постановлении от 22.02.1977 № 94, для создания Дендрария отведен земельный участок площадью 8 га южнее корпуса института леса и древесины.

Генеральным планом города Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета от 30.03.2001 № В-23 «О Генеральном плане города» (отменен решением городского Совета от 13.03.2015 № 7-107), земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к следующим функциональным зонам: территории жилой застройки, территории общественной застройки, территории коммунально-складских организаций, территории зеленых насаждений, лесопарков, особо защитных участков, в последствии к территории зеленых насаждений.

Генеральным планом городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены следующие функциональные зоны: «зоны застройки малоэтажными многоквартирными блокированными жилыми домами (1-4 этажа)», «зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 эт. и выше)», «зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры», «коммунально-складские», «зона объектов специализированной общественной застройки», «территорий спортивного назначения», «озелененные территории общего пользования», «зоны застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 эт.)», «зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 эт.)», «зоны территорий общего пользования в границах коридоров красных линий», «иные озелененные территории».

При этом территория, соответствующая на сегодняшний день земельному участку с кадастровым номером №, была отнесена к одному из видов предусмотренных Генеральным планом рекреационных зон - рекреационной зоне «озелененные территории общего пользования».

Земельный участок с кадастровым номером № выделен из земельного участка с кадастровым номером № в 2015 году и на основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 13.09.2017 № 21/3090-17, заключенного с АО «Дом.РФ», предоставлен ЖСК «Академик Жуков» в целях строительства многоквартирного жилого дома для работников ФИЦ КНЦ СО РАН сроком до 13.09.2025.

Вместе с тем, на момент заключения договора безвозмездного пользования от 13.09.2017 № 21/3090-17, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100439:16 (поставлен на кадастровый учет 10.04.2015) находились в функциональной зоне рекреационного назначения «Озелененные территории общего пользования», в которой строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено.

Факт расположения земельного участка с кадастровым номером № на территории дендрария подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе актом обследования земельного участка от 16.03.2023, генпланом, выполненным проектным институтом КРАСНОЯСКГРАЖДАНПРОЕКТ в рамках разработки проекта объекта «Дендропарк в районе Академгородка в г. Красноярске» по заказу Института леса и древесины имени В.Н. Сукачева в 1979г.

Отнесение земельного участка с кадастровым номером № входящего в состав ООПТ федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН», к зоне смешанной и общественно-деловой застройки противоречит федеральному законодательству об ООПТ, целям и задачам особо охраняемых природных территорий, установленным федеральным законодательством.

Кроме того, наличие на земельном участке зеленых насаждений высокой плотности в виде деревьев и кустарников, что не оспаривалось сторонами, является, в том числе основанием для отнесения участка к функциональной зоне рекреационного назначения.

Суд принимает во внимание, что на момент принятия Правительственной комиссией решения от 31.03.2015, заключения договора безвозмездного пользования земельного участка от 13.09.2017 № 21/2090-17, земельный участок в соответствии с материалами Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов 13.03.2015 № 7-107, земельный с кадастровым номером № был отнесен к функциональной зоне «озелененные территории общего пользования», в которой строительство многоквартирных жилых домов не предусмотрено.

Оспариваемым решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269 в отношении земельного участка с кадастровым номером № сохранена функциональная зона – «Зона рекреационного назначения, существующая». В связи с чем, оспариваемое решение, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Рассматривая требований административного истца об оспаривании Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307, суд приходи к следующему.

28.02.2023 Красноярским городским Советом депутатов от 28.02.2023 № В-307 вынесено решение «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» были утверждены изменения в правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

Постановлением администрации города Красноярска от 07.09.2022 № 807 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск» комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городи Красноярска поручено в срок до 17.10.2022 подготовить проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - управление архитектуры) - обеспечить проверку подготовленного Проекта на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану города Красноярска, схеме территориального планирования Красноярского края.

Постановление от 07.09.2022 № 807 опубликовано в муниципальной газете «Городские новости» от 14.09.2022 № 106 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru.

С проектом решения Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округу город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», внесенным в городской Совет 25.01.2023, была представлена копия заключения управления архитектуры по Проекту от 31.10.2022. Согласно данному заключению управлением архитектуры осуществлена проверка Проекта, по результатам которой принято решение о соответствии данного проекта схеме территориального планирования Красноярского края, Генеральному плану городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденному решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107, техническим регламентам.

В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 01.11.2022 № 948 «О проведении публичных слушаний по проекту внесение изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск», опубликованным в газете «Городские новости» от 02.11.2022 № 126, по Проекту проведены публичные слушания.

Проект решения 09.11.2022 опубликован в муниципальной газете «Городские новости» № 129, в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» и размещен на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru.

Заключение о результатах публичных слушаний по Проекту от 28.11.2022 опубликовано в газете «Городские новости» от 30.11.2022 № 138 и размещено на официальном сайте администрации города Красноярска www.admkrsk.ru.

Постановлением Главы города от 13.01.2023 № 22 «О направлении в Красноярский городской Совет депутатов проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск» проект решения направлен в Красноярский городской Совет депутатов для его утверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту.

Решением от 28.02.2023 № В-307 внесены изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», которыми в том числе Правила землепользования и застройки изложены в новой редакции.

Таким образом, Решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 № В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением процедуры принятия, опубликования и вступления в силу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Из систематического толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно частям 9, 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, при их подготовке границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральным планом земельный участок с кадастровым номером № отнесен к функциональной зоне рекреационного назначения.

Приложением № 1 «Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск Красноярского края» к Правилам землепользования и застройки указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне «Зоны рекреационного лесопарковые (Р-1)».

Указанная территориальная зона в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена с момента утверждения Правил землепользования и застройки решением от 07.07.2015 № В-122 и решением от 28.02.2023 № В-307 была сохранения в неизменном виде, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Указанное территориальное зонирование установлено с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

В соответствии со статьей 39 Правил землепользования и застройки к зонам рекреационного назначения относятся территории, занятые лесопарками, скверами, парками, городскими садами, а также территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. В зонах рекреационного назначения допускается размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, медицинских организаций, санаторно-курортных организаций, объектов физической культуры и спорта, туристских баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристских станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей, объектов культурного развития, объектов образования и просвещения, церквей, соборов, храмов, часовен с учетом ограничений, установленных законодательством.

Учитывая изложенное, территориальное зонирование, определенное Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, установлено в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, соответствует функциональной зоне, установленной Генеральным планом. Изменение установленного территориального зонирования приведет к несоответствию Генеральному плану, что противоречит статье 26, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ЖСК «Академик Жуков» о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда приложения №3 «Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)» к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 №В-269 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100439:16 к функциональной зоне рекреационного назначения; приложения №1 «Карта градостроительного зонирования» и приложение №24 «Графическое описание местоположения границ территориальной зоны «Зоны рекреационные лесопарковые (Р-1)» к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 28.02.2023 №В-307 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне рекреационного назначения – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 2 июня 2023 г.