Решение по делу № 2А-4204/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения, и возложении обязанности по оформлению акта обследования и категорирования отеля.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... <адрес>

Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Колобковой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3

при секретаре судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения, и возложении обязанности по оформлению акта обследования и категорирования отеля,

установил:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения, и возложении обязанности по оформлению акта обследования и категорирования отеля, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности отеля, расположенного по адресу: <адрес>, 24, <адрес>.

Установлено, что помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, занимает отель, где индивидуальным предпринимателем ФИО2. предоставляются места для краткосрочного проживания граждан РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе, проведение КТО в соседних республиках, обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов размещения.

В Соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона от ... №-Ф3 «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ч. 11 и п. «а» ч. 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ..., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, таких как, разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с п. 12. ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Порядок организации антитеррористической защиты гостиниц и иных средств размещения определен Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее-Требования).

Согласно п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.5, 8, 9, 10 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований.

Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы и возможные последствия его совершения; определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В силу п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы или отеля в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается ответственным лицом. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования гостиницы с изложением своего особого мнения, которое приобщается к материалам обследования и категорирования гостиницы.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в марте 2023 о соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности, в части обследования и категорирования отеля, расположенного по адресу: <адрес>, 24 <адрес> было установлено, что в нарушение п. 8 Требований индивидуальным предпринимателем ФИО2 не организованы мероприятия по обследованию и категорированию данного объекта гостиничного бизнеса.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подобные действия грубо нарушают конституционные права граждан РФ.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Опрошенный в ходе проверки ИП ФИО2 не отрицал выявленные нарушения федерального закона, обязался принять необходимые меры к их устранению.

Исходя из положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, в частности постояльцев отеля, ежедневно пользующимися его услугами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 124, 125, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства РФ и п. 4 ст. 27 Федерального закона РФ от ... № «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 оформить акт обследования и категорирования отеля, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении и просила удовлетворить.

Административный ответчик - ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Направил в суд заявление, в котором административные исковые требования прокурора признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3., изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства, суд считает, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из материалов дела следует, что административный ответчик - ИП ФИО2 направил в суд заявление, в котором административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

На основании изложенного, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения, и возложении обязанности по оформлению акта обследования и категорирования отеля, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта размещения - отеля, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 оформить акт обследования и категорирования отеля, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Колобкова