Дело № 2- 10/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года г.Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Администрации ГО «<адрес>» к ФИО3 о сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование, с учетом измененных требований указав, что в соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст.55.32 ГрК РФ Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы.

В результате проверки нарушений земельного и градостроительного законодательства на территории городского округа «<адрес>», отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000060:18, площадь. 270 кв.м, с видом разрешенного использования под индивидуальную жилую застройку, расположенном по адресу <адрес>, на основании уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ двухэтажного жилого дома и уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ двухэтажного жилого дома ФИО2 проведены работы по созданию объекта капитального строительства: 3-х этажного здания незавершенного строительства размерами 12,90 м х 9,60 м.

Пункт 1 ст.222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. На основании вышеизложенного истец просит суд признать 3-х этажное здание по адресу <адрес> - самовольной постройкой и обязать ФИО2 снести указанное строение.

Представитель истца – Администрации ГО «<адрес>» ФИО7 исковые требования в суде поддержал, в обоснование возражений по встречному иску указав, что наличие земельного участка в собственности у ответчика и положительная строительно-техническая экспертиза на возведенный объект недвижимости не может служить основанием о признании права собственности на самовольную постройку, в виду того, что земельный участок с кадастровым номером 05:43:000060:18 по адресу <адрес> политехнического института» а так же подпадает под зону культурного наследия регионального значения в виду нахождения здания (один из корпусов) Кизлярского электромеханического колледжа. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из публичной кадастровой карты. Согласно ст.34.1. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Пунктом 8 ч.7 ст.51 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика, при осуществлении строительства или реконструкции представлять в составе документов, необходимых для получения разрешения на строительство, документы предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия. Однако, как было установлено, ответчиком производится возведения объекта без соответствующего согласования с Агентством по охране культурного наследия РД. Таким образом, строительство каких-либо объектов, в особо охраняемых зонах, без предварительного согласования, запрещена. Соответствующая правовая позиция выражена в Определении Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ по делу № АЗЗ- 21242/2018 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ и Решения Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» минимальное расстояние от границ соседнего земельного участка до основного строения составляет не менее 1 метра. Также максимальный коэффициент застройки земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки не должен превышать 50 %. Однако, согласно уведомлению об отказе, специалистами отдела архитектуры администрации <адрес> было установлено, что вышеприведенные правила не соблюдены. Схематическое изображение планируемого строительства объекта - указанные отступы от границ смежных земельных участков составляет менее 1 метра. Более того, площадь застройки составляет более 50%. Согласно нормам ПЗЗ, учитывается не площадь занятого земельного участка, а общая площадь объектов. Учитывая, что самовольная постройка состоит из 3-х этажей, общая площадь объекта составляет 285 кв.м., а общая площадь земельного участка составляет 270 кв.м., что противоречит вышеприведенным нормам ПЗЗ.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО11 в удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» просил отказать, в обоснование встречного требования о признании за ним права собственности на возведенное им строение по адресу: РД, <адрес> указав, что земельный участок на котором им осуществлено строительство жилого дома (кадастровый №) принадлежит ему на праве собственности. На основании разрешения на строительство им возведен жилой дом и в настоящее время строится крыша, с фронтонами, которую Архитектура <адрес> считает третьим этажом. При этом, предельная высота жилого дома в 10 метров, указанная им в уведомлении о планируемом строительстве, не превышена. В силу положений пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Возведенное им строение соответствует понятию жилого дома. В соответствии со ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п.3 указанной статьи ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая, что земельный участок, на котором осуществлена постройка находится в его собственности, сохранение мансардного этажа не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, он считает его требования о признании права собственности на объект недвижимости законным и обоснованным.

Кроме того, представитель истца в суде пояснил, что строительство им было начато в связи с тем, что домовладение, находящееся на том же земельном участке и в котором он проживает с семьей, находится в ветхом состоянии, о чем он сообщал Архитектуре города при обращении за разрешением на строительство. Отдел Архитектуры города, о том, что принадлежащий истцу земельный участок находится в зоне культурного наследия, ничего не говорил. Об этом ему стало известно в ходе рассмотрения настоящего дела. По окончании ремонта в доме он планирует снести ветхий жилой дом, а потому нормы застройки земельного участка им нарушены не будут.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Агентства культурного наследия Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времен слушания дела в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В объяснениях, приложенных к ходатайству представитель третьего лица указал, что Дагнаследие, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан», является органом исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющим полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся на территории Республики Дагестан. Земельный участок с кадастровым номером 05:43:000060:18 по адресу: <адрес>, находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Здание филиала Дагестанского политехнического института», принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Приказом МК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером № (копии документов прилагаются). Приказом Дагнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории указанного объекта, а Приказом Дагнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № - границы защитной зоны объекта культурного наследия (100 метров от внешних границ территории памятника) (копии прилагаются). Также указанный земельный участок частично попадает в защитную зону объекта культурного наследия регионального значения «Здание (один из корпусов) Кизлярского электромеханического колледжа», 1858 года, принятого на государственную охрану постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного Приказом МК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером № (копии документов прилагаются). Приказом Дагнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории указанного объекта, а Приказом Дагнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № - границы защитной зоны объекта культурного наследия (100 метров от внешних границ территории памятника) (копии прилагаются). В соответствии со ст.34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Согласно ч.3 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации, согласование размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования. Вопросы реконструкции объекта капитального строительства в пределах существующих параметров (высоты, количества этажей, площади), входят в компетенцию органов местного самоуправления, отвечающих за вопросы соблюдения законодательства в сфере строительства. В соответствии с действующим законодательством в сфере охраны объектов культурного наследия, выдача органом охраны согласований или иной разрешительной документации на проведение работ в границах защитной зоны объектов культурного наследия не предусмотрено.

Допрошенный в суде начальник отдела архитектуры Администрации ГО «<адрес>» ФИО8 суду показала, что разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства ФИО3 отдел архитектуры не давал, поскольку площадь застройки земельного участка превышала установленные в <адрес> нормы, а также потому что ФИО2 нарушены нормы регламентирующие расстояние до границы соседнего земельного участка. Пояснить, каким образом возведенное ФИО2, на принадлежащем ему земельном участке строение, может повлиять на сохранность объектов культурного наследия, а также на композиционно-видовые связи (панораму), не смогла.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. С учетом данной компетенции орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В случае отказа от добровольного исполнения решения органа местного самоуправления о сносе движимых и недвижимых объектов лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, в силу п.2 ст.62 ЗК РФ может быть принуждено к сносу незаконно возведенных строений только на основании решения суда.

В силу п.1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Судом установлено и не отрицается сторонами, что в собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения находится жилой дом и земельный участок площадью 270,1 кв.м, с кадастровым номером 05:43:0000060:18, расположенный по адресу: РД, <адрес>. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под индивидуальное жилье.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в отдел Архитектуры Администрации ГО «<адрес>», по форме Приложения № к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №/пр, с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: РД, <адрес>.

Судом также установлено, что ФИО2, несмотря на вынесенное Отделом Архитектуры уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта строительства на земельном участке, осуществлено строительство двух этажного здания с мансардным этажом (как утверждает истец – жилого дома), на земельном участке с кадастровым номером 05:43:0000060:18, по адресу: РД, <адрес>.

Площадь застройки занятая под объектом капитального строительства согласно указанному уведомлению составляет 123,50 кв.м, а количество надземных этажей -2.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №, Мансардный этаж – это этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломанной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 метров от уровня пола мансардного этажа.

Учитывая, что линия пересечения плоскости крыши и фасада возведенного ответчиком строения не превышает 1,5 метра, что не отрицал в суде представитель ответчика ФИО4 К.Б., крыша возведенного жилого здания фактически представляет собой мансардный этаж, строительство которого не было указано в поданном ФИО9 в архитектуру уведомлении о строительстве.

Таким образом, возведенное ФИО9 строение является самовольной постройкой.

Как усматривается из технического плана самовольная постройка занимает 107,3 кв.м. земельного участка.

В силу положений пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Возведенное ответчиком строение соответствует понятию жилого дома.

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.3 указанной статьи ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В ходе рассмотрения судом настоящего дела судом установлено, что принадлежащий ФИО3 земельный участок, с кадастровым номером 05:43:000060:18, находится в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения «Здания филиала Дагестанского политехнического института», расположенного по адресу: РД, <адрес> и «Здания Кизлярского электромеханического колледжа», расположенного по адресу: РД, <адрес>.

Вместе с тем, возведенный ФИО2 объект недвижимости, несмотря на то, что он и находится в зоне объектов культурного наследия, расположен на иной улице, некоим образом на сохранность объектов культурного наследия не влияет, композиционно видовые связи не нарушает, панораму объектов культурного наследия не портит. Возведенный ФИО2 объект вообще не просматривается с территории указанных выше объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, а также то, что Агентство культурного наследия Республики Дагестан возражений по поводу строительства ФИО2 в зоне объектов культурного наследия не высказала, суд приходит к выводу, что данное обстоятельство, само по себе, не может служить основанием для отказа ФИО3 в удовлетворении заявленного им иска о признании права собственности на самовольное строительство.

Начальник отдела Архитектуры <адрес> не отрицала в суде об осведомленности по поводу строительства ФИО2 дома взамен старого (ветхого), в связи с чем, нарушение застройщиком норм застройки площади земельного участка, с учетом дальнейшего сноса ветхого дома, не дает суду основание полагать о невозможности сохранения объекта самовольного строительства.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как усматривается из заключения проведенной по назначению суда ООО «СТЭИЦ» строительно-технической экспертизы за №, объект недвижимости - 2-х этажный с мансардой, расположенный по адресу: РД, <адрес>, площадью 285 кв.м соответствует требованиям градостроительных, строительных норм и правил, правил пожарной и экологической безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно приложению Г к экспертизе, высота возведенного ФИО2 строения составила 8,40 метров, тогда как предельная высота жилого дома, указанная в уведомлении о планируемом строительстве, составляла 10 метров.

Исследованные судом обстоятельства приводят суд к выводу о том, что сохранение возведенной ФИО2 постройки возможно.

Учитывая, что земельный участок, на котором осуществлена постройка находится в собственности ФИО2, сохранение строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, видом разрешенного использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, суд находит исковые требования Администрации ГО «<адрес>» подлежащими отклонению, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО3 о сносе самовольно возведенного объекта строительства отказать, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2 о признании права собственности на недвижимое имущество.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> Республики Дагестан (паспорт серии 8200 № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>), право собственности на недвижимое имущество – жилой дом, площадью 285 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 05:43:0000060:18 по адресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО2 на указанный объект недвижимости, в едином государственном реестре недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья Францева О.В.