Дело №2а - 175/2023

УИД - 16RS0027-01-2023-000135-12

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 апреля 2023 года п.г.т. Богатые Сабы

Сабинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сабирова Д.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сабинского района Республики Татарстан Гаффаровой Л.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сабинского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к исполнению требований законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Сабинского района Республики Татарстан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц (далее –административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан (далее – административный ответчик) в вышеуказанной формулировке.

В обоснование указано, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сабинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлено, что на территории Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, в нарушение требований законодательства, площадки твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров отсутствуют.

По выявленным нарушениям в адрес руководителя Исполнительного комитета Сабинского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием принять конкретных мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, их причин и условий, им способствующих. Однако, органом местного самоуправления до настоящего времени меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, не приняты.

По этим основаниям прокурор просил признать незаконным бездействие исполнительного комитета Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) для размещения контейнеров накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты>; обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устройству контейнерных площадок на территории населенных пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сабинского района Республики Татарстан Гаффарова Л.Г. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – исполнительного комитета Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же пункта 14 части 3 статьи 15 закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» определены способы складирования твердых коммунальных отходов, а именно в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что прокуратурой Сабинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которой выявлено, что на территории Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан, в нарушение требований законодательства, площадки твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Староикшурминское сельское поселение» Сабинского муниципального района Республики Татарстан к вопросам местного значения поселения отнесено организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, их причин и условий, им способствующих, административным ответчиком не исполнено, до настоящего времени меры по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора, не приняты.

На момент рассмотрения дела административным ответчиком не созданы контейнерные площадки, соответствующие вышеуказанным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 на территории сельского поселения, как того требуют вышеприведенные положения законодательства Российской Федерации, что не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанным бездействием административного ответчика нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, что ограничивает конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан по непринятию мер по созданию мест (площадок) для размещения контейнеров накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Старая Икшурма и Татарская Икшурма.

Обязать Исполнительный комитет Староикшурминского сельского поселения Сабинского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устройству контейнерных площадок на территории населенных пунктов <данные изъяты> и <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2023 года.

Судья: Д.Р. Сабиров