Дело № 2-1034/2022
УИД 75RS0025-01-2022-002555-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2022 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шокол Е.В.,
при секретаре Вашуриной О.В.,
с участием помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Синельниковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц РФ к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, обязании к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления установлено следующее.
На земельном участке с кадастровым номером № расположенного в 1,4 км на юго-восток от с. Иргень, право государственной собственности, на который не разграничено, находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.
В связи с чем, просит суд обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в 1,4 км на юго-восток от с. Иргень. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в 1,4 км на юго-восток от с. Иргень.
15 июля 2022 года от прокурора Читинского района поступило заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что в июле в ходе контроля исполнения требований представления прокурора района от 04.03.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Иван-Озеро, а также территории, собственность на которую не разграничена, расположенной в границах населенного пункта с. Преображенка сельского поселения «Арахлейское» в 85 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <...>, имеющей геологические координаты <данные изъяты>
Осмотром также установлено наличие по указанным адресам несанкционированных, свалок твердых коммунальных отходов. На участках открытым способом на почве навалом размещаются отходы производства и потребления. Поверхность отходов от воздействия ветра и атмосферных осадков не защищена.
В связи с чем, просит суд возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в 1,4 км на юго-восток от с, Иргень. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № но адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Иван-Озеро. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Забайкальский край. <...>, по географическим координатам <данные изъяты>. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в 1,4 км на юго-восток от с. Иргень и приступить к рекультивации указанного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Иван-Озеро и приступить к рекультивации указанного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенного в 85 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: <...>, по географическим координатам <данные изъяты>.
В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Синельникова Т.В., исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В соответствии в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Одним из важных гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Исходя из содержания ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления установлено следующее.
На земельном участке с кадастровым номером № в 1,4 км на юго-восток от с. Иргень, право государственнойсобственности на который не разграничено, находится несанкционированнаясвалка отходов производства и потребления.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон № 89-ФЗ определяет хранение отходов как ихскладирование в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абз. 6 ст. 1 Федеральногозакона № 89-ФЗ).
Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что захоронениеотходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Кроме того, ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает особыетребования к объектам размещения отходов: определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ установлен запрет наразмещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестробъектов размещения отходов.
Вышеуказанный земельный участок не является объектом размещенияотходов, включенным в государственный реестр размещения отходов.
Также, ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, чтодо 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходоввведенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документацией предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территориисубъекта Российской Федерации (далее – Перечень).
На территории Забайкальского края приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019 № 3392 утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края.
Указанный земельный участок в Перечень также не включен.
Таким образом, данная свалка является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятие по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Постановление Правительства № 800) рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими генеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 3 Постановления Правительства № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В силу п. 4 Постановления Правительства № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются, в том числе, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ установлено государственной собственностью являются земли, не находящие собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 года полномочия по предоставлению земельных участков, государств собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, отнес полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
Учитывая изложенное, территория, на которой расположена свалка подлежит рекультивации.
Согласно п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14; п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, входящих в его состав; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в т.ч. Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
От негативного воздействия несанкционированной свалки отходов может пострадать любое лицо. Индивидуализировать и привлечь в качестве истцов таких лиц не представляется возможным, так как точный круг лиц, которые могут пострадать от негативного воздействия размещенных на несанкционированной свалке отходов, невозможно определить заранее.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в 1,4 км на юго-восток от с, Иргень.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № но адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Иван-Озеро.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Забайкальский край. <...>, по географическим координатам <данные изъяты>
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в 1,4 км на юго-восток от с. Иргень и приступить к рекультивации указанного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Иван-Озеро и приступить к рекультивации указанного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 31.12.2022 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенного в 85 м северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <...>, по географическим координатам <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.