В окончательной форме решение суда принято 30 июля 2025 года
Дело № 2а-3509/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 29 июля 2025 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным бездействия ответчика по не выдаче в установленный срок заключения о целесообразности подготовки проекта изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта по его заявлению от 01.11.2024 года; возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта рассмотреть его предложение от 01.11.2024 года о внесении изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта в части замены функциональной зоны «зона зеленых насаждений специального назначения» на функциональную зону «зона застройки индивидуальными жилыми домами», в которую входит земельный участок с кад. номером №<номер> и выдать заключение о целесообразности внесения соответствующих изменений в генеральный план и направить его главе Администрации города Ялта для принятия решения о подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Ялта.
Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли – продажи от 13.04.2020 года он является собственником земельного участка с кад, номером №<номер> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, принятому в 2018 году, земельный участок был отнесен к функциональной зоне зеленых насаждений специального назначения, зоне, неблагоприятной для градостроительного освоения, в которой строительство запрещено. Решением временной комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта от 09.07.2020 года было рекомендовано разработчику документации установить в границах территории, в которую входит вышеназванный земельный участок, функциональную зону «индивидуальной жилой застройки». 16.07.2021 года он обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, однако ему было отказано, ввиду недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Ввиду невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, он пять раз обращался в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлениями о внесении изменений в Генеральный план, с учетом рекомендаций Временной комиссии от 09.07.2020 года, с просьбой выдать заключение о целесообразности внесения изменений в Генеральный план, на которые получил ответы с разъяснениями положений нормативно – правовых актов, без рассмотрения его заявлений по существу поставленных в них вопросах.
Судом в ходе рассмотрения к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта.
Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить заявленные требования.
Представители ответчиков Администрации города Ялта, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что на основании договора купли – продажи от 30.04.2020 года, ФИО1 является собственником земельного участка площадью №<номер> кв. метров, кад. номер №<номер> с видом разрешенного использования – «индивидуальное жилищное строительство».
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частями 10 и 11 названной статьи предусмотрено право участников общественных обсуждений или публичных слушаний вносить предложения и замечания, касающиеся утверждаемого проекта, которые подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 этой статьи.
Согласно части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.
Частью 2 названной статьи предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Из части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.
Судом установлено, что 09.07.2020 года состоялось заседание временной комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта, по результатам которого принято решение рекомендовать разработчику проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта при разработке документации установить функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» в границах территории, в которую входит земельный участок с кад. номером №<номер> по адресу: <адрес> <адрес>.
16 июля 2021 года ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и администрации города Ялта с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кад. номером №<номер>.
26.07.2021 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано истцу уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметром и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В обоснование принятого решения указано, что земельный участок полностью расположен в границах территориальной зоны «ТЗ-15-222 Зона зеленых насаждений». Градостроительным регламентом не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства в границах данной зоны.
14.08.2024 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором просил учесть при принятии решения о внесении изменений в генеральный план решение временной комиссии по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования от 09.07.2020 года в части изменения функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка на функциональную зону «застройки индивидуальными жилыми домами».
02.09.2024 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был дан ответ на его обращение, в котором разъяснено, что по проекту решения Ялтинского городского Совета о внесении изменений в генеральный план муниципального образования назначены общественные обсуждения, предложения и замечания участников обсуждений принимались в период с 15.07.2024 года по 05.08.2024 год.
05.09.2024 года истец вновь обратился в Администрацию города Ялта с заявлением, в котором указал, что вопрос об изменении функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка уже был рассмотрен и удовлетворен временной комиссией по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта от 09.07.2020 года, однако он отсутствует в заключении о результатах общественных обсуждений и не внесен в окончательный список предложений и замечаний по проекту нового генерального плана, в связи с чем просил ему сообщить, направлялось ли решение временной комиссии от 09.07.2020 года разработчику документации проекта генерального плана, и почему оно не было учтено в окончательном перечне предложений и замечаний к проекту нового генерального плана.
01.11.2024 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был дан ответ аналогичного содержания, в котором также указано, что получение выкопировки из Генерального плана является услугой, предоставляемой на платной основе.
30.10.2024 года истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта с заявлением, в котором просил выдать ему заключение о целесообразности внесения изменений в генеральный план относительно изменения функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка на зону индивидуальной жилой застройки, поскольку данный вопрос уже был предметом рассмотрения Временной комиссией по подготовке изменений в Генеральный план и был удовлетворен.
07.11.2024 года ему был дан ответ с перечислением статей нормативно – правовых актов, которыми регулируются вопросы внесения изменений в документы территориального планирования.
Каких-либо иных документов, свидетельствующих о том, на какой стадии и в каком органе находится на рассмотрении обращения ФИО1, ответчиками суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Статьей 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК/2015 от 16 января 2015 года "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым" установлено, что внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральный план осуществляется по предложениям органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Предложения о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и в генеральные планы, а также обоснование данных предложений направляются в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.
Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности в течение 30 дней со дня получения предложений о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы дает заключение о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направляет его главе администрации муниципального района, поселения, городского округа для принятия решения о подготовке проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и генеральных планах либо мотивированного отказа субъекту, внесшему данные предложения.
Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, утвержденного 33-й сессией Ялтинского городского Совета второго созыва от 09 сентября 2021 года № 10, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ялта Республики Крым, уполномоченным органом Администрации в сфере архитектуры и градостроительства.
В порядке подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 30 июня 2025 года на административных ответчиков была возложена обязанность предоставить суду надлежащим образом заверенные документы, принятые по результатам рассмотрения заявлений ФИО1, а также сведения о рассмотрении предложений временной комиссии по подготовке проектов внесения изменений в Генплан, изложенных в протоколе № 1 от 09.07.2020 года.
Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком документов, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта только лишь сообщил заявителю о порядке осуществления внесения изменений в Генеральный план муниципального образования.
Доказательств выдачи заключения о целесообразности подготовки проекта изменений в схеме территориального планирования муниципального района и направления его главе администрации города Ялта для принятия решения о подготовке проекта изменений в генеральном плане либо мотивированного отказа ФИО1 в подготовке проекта таких изменений суду не представлено, что свидетельствует о несоблюдении Департаментом требований части 3 ст. 13 Закона Республики Крым № 67-ЗРК при рассмотрении заявления истца.
Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 в части признания незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении его заявления от 30.10.2024 года, путем признания незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта по невыдаче соответствующего заключения подлежащими удовлетворению.
При этом требования истца о возложении на ответчика обязанности выдать ему заключение о целесообразности внесения изменений в генеральный план муниципального образования удовлетворению не подлежат, поскольку в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в целях восстановления законных прав и интересов истца, суд считает необходимым возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ФИО1 от 30.10.2024 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, выразившееся в не выдаче заключения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 30.10.2024 года о внесении изменений в генеральным план муниципального образования городской округ Ялта.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть предложение ФИО1 от 30.10.2024 года о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта и выдать заключение о целесообразности подготовки проекта изменений либо мотивированный отказ.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме №<номер> рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова